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Par Mohammed Ouhemmou
Les tensions de longue date entre l’Algérie et le Maroc ont conduit à une série de confrontations depuis l’indépendance des pays vis-à-vis de la France au milieu du 20e siècle. Leur frontière terrestre de plus de 1.400 kilomètres (près de 900 miles) est officiellement fermée depuis 1994, et les hostilités récentes ont perturbé non seulement les relations entre les deux voisins mais aussi les efforts de connectivité intra-africaine et intra-arabe. En 2021, l’Algérie a rompu les relations diplomatiques en raison de ce qu’elle a qualifié d’« actions hostiles » du Maroc impliquant le soutien à un groupe séparatiste berbère. Elle a également fermé son espace aérien aux avions marocains, affectant les vols vers les hubs en Égypte et en Tunisie qui relient l’Afrique à d’autres régions du monde. Auparavant, le Maroc avait normalisé sa relation avec Israël, une nation que l’Algérie ne reconnaît pas, conduisant les États-Unis à reconnaître la souveraineté du Maroc sur le Sahara occidental. Ce territoire disputé a longtemps été source de consternation entre les voisins ; l’Algérie a soutenu le Front Polisario séparatiste dans sa lutte contre Rabat. Plus tôt cette année, le président algérien Abdelmadjid Tebboune a déclaré que les relations avec le Maroc avaient atteint « le point de non-retour ».
Bien que les nations aient beaucoup en commun — y compris des populations majoritairement musulmanes, des liens linguistiques et culturels, une histoire partagée du colonialisme français, et des populations et économies de taille similaire — leurs relations ont été continuellement définies par un conflit persistant de faible intensité. La frontière fermée a conduit à la prolifération de réseaux de contrebande informels impliquant du carburant, de la nourriture et des drogues illégales, ce qui exacerbe encore les tensions entre les pays et conduit à des accusations mutuelles. Au lieu de coopérer sur le contrôle des frontières impliquant le partage de renseignements et des opérations conjointes, les pays ont beaucoup investi dans la militarisation de leurs frontières, mais n’ont pas réussi à stopper le commerce transfrontalier illicite.
L’Algérie et le Maroc sont unis dans leur désir de freiner les arrivées irrégulières de migrants subsahariens. Pourtant, ici aussi, le manque de coopération sape leurs efforts. Bien que les murs et les tranchées aient rendu la migration plus risquée, plus mortelle et plus coûteuse, ils n’ont pas bloqué l’afflux de migrants, souvent en route vers l’Union européenne. Pendant ce temps, la sécurisation a davantage marginalisé les communautés frontalières, qui en sont souvent venues à dépendre du commerce de contrebande en l’absence de projets de développement robustes.
Les histoires d’émigration de l’Algérie et du Maroc, quant à elles, sont une étude de contrastes, en partie en raison de politiques divergentes après l’indépendance. Bien que les deux aient fait partie de l’empire français, les deux pays ont adopté des approches différentes envers les émigrants et les menaces politiques qu’ils pourraient représenter, conduisant la France à être la principale destination pour la plupart des émigrants algériens tandis que les Marocains ont tendance à être plus uniformément répartis à travers l’Europe occidentale.
Cet article fournit un aperçu de la politique de migration en Algérie et au Maroc, mettant en évidence les similitudes et les différences entre les rivaux amers. Bien que les deux pays aient cherché à limiter la migration au sud du Sahara, leurs motivations ont été différentes. Le Maroc a largement agi en réponse à la pression de l’UE, tandis que la politique de l’Algérie est plus axée sur le plan national. Et bien que les deux États aient partagé des tendances autoritaires et une suspicion historique envers les émigrants, la logique économique a triomphé au Maroc, qui a cherché à gérer les flux sortants, tandis que l’Algérie a agi avec une main plus ferme.
Des Frontières Dures pour Différentes Raisons
Les migrants subsahariens principalement en route vers l’Europe posent des défis pour l’Algérie et le Maroc depuis les années 1990. Les deux ont considéré ce schéma migratoire comme une préoccupation de sécurité et ont adopté des pratiques similaires pour criminaliser le passage des migrants. Pourtant, ils l’ont fait pour des raisons différentes. L’approche de l’Algérie émane de préoccupations de sécurité nationale, tandis que le Maroc a été un participant plus disposé aux programmes de l’UE qui offrent une assistance au développement en échange d’une gestion plus robuste de la migration.
L’Algérie s’est longtemps opposée à agir en tant que gendarmerie de l’Union européenne et a fait preuve d’une grande prudence en collaborant avec le bloc, notamment sur les initiatives de contrôle de la migration et les activités avec l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex). La position de l’Algérie a été en partie rendue possible grâce à la grande réserve de ressources naturelles du pays, qui a donné à l’élite dirigeante une marge de manœuvre. Cette situation financière plutôt confortable a permis à l’Algérie de rejeter des millions d’euros offerts par l’Union européenne pour soutenir l’infrastructure de gestion des migrations de l’Algérie. En conséquence, l’anxiété que de nombreux migrants subsahariens s’installent en Algérie a conduit le gouvernement à considérer la question principalement comme une préoccupation de sécurité locale à traiter sans ingérence étrangère.
Le Maroc, en revanche, ne dispose pas de gisements de pétrole et de gaz similaires, a historiquement eu une économie légèrement plus petite, et a été plus favorable à la coopération migratoire avec l’Union européenne. Bien qu’il soit difficile de suivre les différents mécanismes de financement, l’Union européenne a envoyé des centaines de millions d’euros pour soutenir le contrôle des frontières, l’intégration et d’autres infrastructures liées à la migration du Maroc. Depuis 2018, l’Union européenne utilise des mécanismes tels que le Fonds fiduciaire d’urgence de l’UE pour l’Afrique pour débloquer des sommes importantes de financement pour le Maroc afin de freiner l’afflux de migrants irréguliers à travers la mer Méditerranée. En 2018, le bloc lui a attribué 148 millions d’euros pour financer divers programmes visant à renforcer le contrôle des frontières.
Notamment, le Maroc est le seul pays africain à partager une frontière terrestre avec l’Union européenne, en vertu des deux petites enclaves espagnoles de Ceuta et Melilla entourées par le territoire marocain — rendant un certain niveau de coopération avec les responsables européens tout à fait essentiel. Ces frontières ont été le théâtre d’interactions violentes entre les gardes-frontières et les migrants subsahariens. Dans le dernier de ces incidents, en juillet 2022, environ 2 000 personnes ont tenté de grimper les clôtures en fil barbelé séparant le Maroc et Melilla ; au moins 23 migrants sont morts et des centaines ont disparu. Les gardes-frontières espagnols et marocains ont été absous de toute faute liée à l’incident, bien que près de 300 migrants aient ensuite été arrêtés et condamnés à des peines de prison pouvant aller jusqu’à trois ans.
Le financement de la migration de l’UE démontre un engagement à soutenir le Maroc dans son rôle de pays de destination, le Maroc semblant parfois reconnaître sa position (réticente) d’hôte d’un nombre croissant de migrants subsahariens. Nombre de ces migrants avaient peut-être initialement l’intention d’atteindre l’Europe mais se sont installés à long terme au Maroc. Ces dernières années, en partie en réponse aux critiques internationales, le pays a accordé un statut légal à des dizaines de milliers d’immigrants. La Stratégie nationale pour l’immigration et l’asile de 2014 a préparé le terrain pour deux campagnes de régularisation à grande échelle en 2014 et 2017, aboutissant à des permis de résidence pour environ 50 000 immigrants irréguliers. Les réformes se sont poursuivies par le biais de lois et règlements tels que la circulaire ministérielle n° 13-487, qui accorde à tous les enfants subsahariens au Maroc un accès sans restriction à l’éducation publique. Néanmoins, les Africains subsahariens font régulièrement face à des défis dans le pays et le Maroc reste principalement un pays de transit.
Pandémie et Hostilité Intensifiée
Alors que les frontières dans le monde entier devenaient plus rigides avec l’avènement de la pandémie de COVID-19 en 2020, les interdictions et restrictions de voyage ont réduit la mobilité à travers l’Afrique et vers l’Union européenne, y compris à travers l’Algérie et le Maroc. Au Maroc, des milliers de migrants ont été expulsés sans cérémonie pendant la pandémie, en raison des vastes pouvoirs accordés par décret d’urgence au ministère de l’Intérieur.
L’intensification récente du conflit géopolitique entre l’Algérie et le Maroc a également influencé la gestion des migrations subsahariennes. Alors que les tensions se sont intensifiées suite à la reconnaissance par Rabat d’Israël et à d’autres événements, les pays ont intensifié les contrôles aux frontières et cherché à canaliser les migrants dans la direction de l’autre. Dans le même temps, des milliers de migrants ont tenté de traverser du Maroc vers les villes enclavées de l’Espagne en 2021 et 2022, dans un contexte de conflit croissant entre les deux pays sur le statut du Sahara occidental ; l’Espagne a finalement accepté de soutenir le projet du Maroc d’accorder une forme d’autonomie au territoire.
Des politiques d’émigration divergentes et des modèles différents
Par le passé, les approches divergentes des deux pays étaient plus clairement visibles en ce qui concerne l’émigration. Après leur indépendance, les deux pays ont été confrontés à des défis similaires en matière de stagnation économique et d’instabilité politique, qui ont été les principaux facteurs d’émigration. Les deux pays ont également cherché à réprimer les groupes minoritaires berbères au profit d’une idéologie panarabiste. Cependant, ils ont agi de manière différente : l’Algérie a d’abord opté pour une interdiction de l’émigration, qu’elle a ensuite assouplie, tandis que le Maroc a adopté un ensemble de mesures plus complexes pour contrôler et orienter les flux de sortie d’une manière qui profite à l’État et réduit les risques de dissidence politique à l’étranger. Ces approches étaient en partie ancrées dans les allégeances de la guerre froide : l’Algérie s’est rangée du côté de l’Union soviétique, tandis que le Maroc s’est aligné sur l’Occident. Mais elles se sont manifestées dans des modèles de diasporas, d’émigration et de transferts de fonds qui persistent à ce jour.
Algérie
Avant d’obtenir son indépendance en 1962, l’Algérie était partie intégrante de la France, et non pas seulement une colonie. Si cela a surtout joué en sa défaveur, en facilitant par exemple le pillage de ses ressources, ce statut a également permis aux Algériens d’émigrer facilement en France et d’obtenir la nationalité algérienne. Les migrants étaient généralement des hommes célibataires qui se dirigeaient vers des villes comme Marseille et Paris, bien qu’ils se heurtaient souvent à l’hostilité des lobbies et des syndicats français qui craignaient de perdre leur influence au profit des travailleurs coloniaux. Le nombre de travailleurs algériens enregistrés en France est passé de 100 000 en 1924 à 300 000 en 1956.
Les migrants algériens étaient en général des Berbères kabyles, un groupe ethnique minoritaire originaire des régions montagneuses du nord du pays. Les détails de cette migration sont controversés et liés à un débat plus large sur l’ethnicité, mais les Berbères, dont les terres d’origine étaient affectées par des conditions environnementales défavorables et qui étaient souvent préférés par les recruteurs coloniaux, constituaient indéniablement la majorité des migrants algériens en France à cette époque. Les responsables français avaient tendance à considérer les Berbères comme étant plus orientés vers le travail, moins religieux et plus proches des valeurs françaises que les Arabes.
Mais les dirigeants arabes algériens craignaient que les Berbères ne s’enrichissent et ne s’allient politiquement en Occident pour défier le nouveau régime. C’est pourquoi, en 1973, le président Houari Boumédiène a interdit l’immigration algérienne en France. Bien que cette politique ait été ostensiblement une réaction aux attaques racistes contre les Algériens, les faits suggèrent qu’elle est née d’une volonté de contrôler la diaspora algérienne et de limiter l’exode des Berbères, qui pourraient rejoindre une opposition de plus en plus virulente en France. Bien que les migrants berbères aient été confrontés à la pression des syndicats français, ils ont pu réagir en créant leurs propres associations pour faire pression en faveur de leurs droits. L’engagement dans cet exercice démocratique a ajouté à l’expérience politique que les migrants acquéraient en France, ce qui a constitué une préoccupation importante pour l’élite arabe populiste de l’Algérie post-indépendance.
Les restrictions à l’émigration semblent avoir eu un effet limité sur la lutte contre l’opposition politique au sein de la diaspora. La France reste un bastion du mouvement d’autodétermination kabyle, ce qui est parfois source de tensions entre les deux pays. Parallèlement, la guerre civile algérienne (1991-2002) a entraîné le déplacement d’environ 1,5 million d’Algériens, à la fois à l’intérieur du pays et vers l’Europe, notamment la France. Des opposants politiques algériens à l’étranger ont parfois fomenté des troubles dans leur pays d’origine.
Maroc
Après son indépendance en 1956, le Maroc a commencé à considérer l’émigration comme un moyen de gagner des devises étrangères et une soupape de sécurité pour évacuer la pression due à l’instabilité politique et aux conditions économiques difficiles. Plutôt que de laisser les mécontents s’envouter auprès des groupes d’opposition, le gouvernement – en partie dirigé par une monarchie dotée de pouvoirs étendus – a vu en eux une occasion de gagner de l’argent à l’étranger qui pourrait être renvoyé pour investir au Maroc. Par conséquent, le gouvernement a facilité l’émigration, mais l’a contrôlée pour encourager les départs de certaines régions comme le nord du Rif et le sud du Souss, qui étaient les plus touchées par la pauvreté et la sécheresse, ainsi que les plus enclines à protester.
Pour atteindre cet objectif, le gouvernement a délivré des passeports de manière sélective, principalement à des personnes originaires de ces régions et à des personnes ayant été contrôlées par des gouverneurs militaires et des fonctionnaires influents. En limitant la délivrance de passeports principalement aux hommes célibataires ayant un niveau d’éducation limité ou aux hommes ayant déjà été contrôlés par les autorités locales, le gouvernement a cherché à limiter le risque d’activités dissidentes à l’étranger.
Le gouvernement a également orienté les recruteurs européens vers certaines régions, à savoir le Rif et le Souss. La plupart des Marocains qui ont émigré en Europe ont voyagé dans le cadre d’accords bilatéraux de travail, dans lesquels le gouvernement marocain avait une grande latitude quant au choix des candidats. Le ministère du Travail était chargé de suggérer des zones de recrutement et le faisait en partant du principe que l’opposition politique prospérait dans la pauvreté. Par conséquent, en donnant aux gens la possibilité de travailler à l’étranger, ils seraient probablement moins impliqués dans la politique intérieure.
L’État marocain a cherché à surveiller de près ses ressortissants en Europe, en utilisant les ambassades, les mosquées et les groupes de la société civile créés par des Marocains ayant des liens étroits avec le gouvernement. Les enseignants et les imams envoyés par le pays pour préserver le patrimoine culturel des enfants collectaient souvent des informations sur les Marocains actifs dans les syndicats à l’étranger. En outre, les bureaux axés sur les migrants, connus sous le nom d’ Amicales , qui ont été créés par de grandes entreprises en contact étroit avec l’État, ont systématiquement cherché à empêcher la mobilisation collective et à décourager la création d’organisations non gouvernementales indépendantes, y compris celles qui réclamaient l’égalité des droits pour les Marocains en Europe. Cette tactique reposait sur la logique selon laquelle l’expérience des Marocains en matière d’activisme politique à l’étranger pouvait être utilisée pour soutenir les partis de gauche dans leur pays. L’appareil répressif de l’État pour maintenir le contrôle sur les migrants – qui s’est étendu au harcèlement et à l’arrestation des militants qui rentraient au Maroc et, parfois, à la confiscation de leurs passeports – a caractérisé ce que l’on a appelé les « années de plomb », du début des années 1960 au début des années 1980.
Au milieu des années 1980, le gouvernement n’était plus confronté à de graves problèmes internes et, avec la chute de l’Union soviétique, l’opposition de gauche s’est estompée, ouvrant la voie à une approche plus détendue. Les émigrés n’étaient plus considérés comme des menaces pour l’État, mais plutôt comme des sujets loyaux du roi. En 1984, le roi Hassan II a annoncé que les Marocains résidant à l’étranger pourraient participer aux élections et seraient représentés au parlement. Plus tard, il a créé la Fondation Hassan II pour les Marocains résidant à l’étranger ( Foundation Hassan II for Moroccans Living Outback ) pour aider les Marocains de retour au pays, dans le cadre des réformes à grande échelle et de la libéralisation qui s’est accélérée avec l’ascension du roi Mohammed VI en 1999. Le nouveau roi a élaboré une stratégie nationale d’engagement de la diaspora et a cherché à remédier à l’impact de certaines politiques répressives antérieures à son règne.
Résultats des deux approches
Les résultats de ces stratégies divergentes adoptées par le Maroc et l’Algérie se reflètent en partie dans les schémas d’émigration actuels. Selon les données de l’ONU, 81 % des 2 millions d’émigrés algériens vivaient en France en 2020, alors que les ressortissants marocains sont répartis de manière plus uniforme dans l’Union européenne, avec un nombre important également en Espagne (autre nation européenne ayant des liens historiques de longue date avec le Maroc), en Italie, en Belgique et aux Pays-Bas. Bien que d’autres facteurs entrent certainement en jeu, ces histoires contribuent à expliquer cette répartition.
Il est peut-être surprenant de constater que le Maroc accueille un nombre considérable de migrants algériens, compte tenu des tensions bilatérales. Selon le dernier recensement national du Maroc (datant de 2014), les Algériens étaient le troisième groupe de migrants le plus important du pays, représentant 7 % de tous les immigrants. Du côté algérien, les données les plus récentes disponibles de l’Agence nationale pour l’emploi (datant de 2008) ont montré que 3 % des permis de travail accordés aux ressortissants étrangers étaient destinés à des Marocains. Ce faible nombre reflète l’hostilité répétée d’Alger à l’égard des Marocains. Pas moins de 350 000 Marocains ont été expulsés par les autorités algériennes en 1975 à la suite d’une flambée du conflit du Sahara occidental, et plus récemment, en mars 2021, des Marocains vivant dans une zone frontalière contestée se sont vu confisquer leurs biens et leurs terres, entre autres abus. Ces agriculteurs possédaient et semaient les champs et s’occupaient des palmiers depuis des générations, mais se sont retrouvés du mauvais côté des divisions frontalières et soumis au désintérêt de l’Algérie pour la coopération avec le Maroc sur les questions de gestion des frontières.
Ces histoires divergentes se reflètent également dans les flux de transferts de fonds. Selon la Banque mondiale, le Maroc a reçu 10,7 milliards de dollars de transferts de fonds via des canaux officiels en 2021, ce qui représente 7,5 % de son produit intérieur brut (PIB). L’Algérie, en comparaison, a reçu moins de 1,8 milliard de dollars, soit 1,1 % de son PIB. Le scepticisme de l’Algérie à l’égard de sa diaspora a étouffé ses motivations à adopter une politique d’engagement envers la diaspora, et sa dépendance à l’égard des exportations de gaz naturel et de pétrole fournit une source alternative de devises étrangères dont le Maroc manque.
Focus sur la diaspora mixte
Depuis les années 1990, le Maroc a donné la priorité à sa politique et à ses structures d’engagement envers la diaspora, comme en témoigne la création d’un ministère des Affaires étrangères, de la Coopération africaine et des Marocains résidant à l’étranger (MAE ), ultérieurement intégré au ministère des Affaires étrangères. Par l’intermédiaire de ce ministère, le gouvernement cherche à connecter les émigrés et les autres membres de la diaspora avec le pays par le biais d’investissements, d’un accès à l’éducation et à un logement abordable, et de gestes symboliques tels que l’opération Marhaba, un effort gouvernemental annuel conçu pour aider les émigrés de retour et les membres de la diaspora qui souhaitent se rendre dans leur pays d’origine pour de courtes périodes, généralement pendant les vacances d’été. Au cours de l’opération Marhaba, le gouvernement envoie des médecins, des psychologues et d’autres personnes dans des centres d’accueil à travers le pays et aux points frontières. En 2022, plus de 3 millions de membres de la diaspora marocaine sont revenus pour une visite, dont beaucoup dans le cadre de cet événement.
L’Algérie n’a prêté attention à sa diaspora que ces dernières années. En 2015, le gouvernement a annoncé son Plan d’action 2015-2020 visant à promouvoir les contacts culturels avec les Algériens résidant à l’étranger, par le biais de programmes tels que les universités d’été. Cependant, l’objectif principal de la politique algérienne à l’égard de la diaspora est de recruter des émigrés algériens hautement qualifiés, et les données sur le succès de cet effort encore naissant font défaut. De plus, l’Algérie manque d’une institution forte et indépendante axée uniquement sur sa diaspora.
Voisins, rivaux et contrastes
L’Algérie et le Maroc évoluent tous deux dans un contexte géopolitique très dynamique, avec des défis qui ne cessent de surgir. L’histoire montre que les deux pays ont tendance à répondre différemment à ces défis ; le Maroc a fait preuve d’une tendance à équilibrer les préoccupations sécuritaires avec les besoins économiques, tandis que l’Algérie a toujours privilégié les questions de souveraineté et de sécurité aux intérêts économiques. Cette tendance continue de se manifester dans la manière dont les États gèrent l’afflux de migrants subsahariens.
La chute des prix du pétrole en 2018 a provoqué d’importants troubles sociaux en Algérie et a incité l’État à cibler les migrants d’Afrique subsaharienne par le biais d’une série de campagnes d’expulsion à grande échelle touchant près de 25 000 migrants. Récemment, la hausse des prix du pétrole dans le contexte de la guerre en Ukraine a donné aux dirigeants algériens une marge de manœuvre politique et a réduit la nécessité de faire des migrants des boucs émissaires. Cependant, l’impact du conflit sur la sécurité alimentaire en Afrique constituera un facteur supplémentaire de poussée migratoire vers l’Europe, augmentant la pression sur l’Afrique du Nord.
La gestion actuelle de l’immigration subsaharienne par l’Algérie témoigne de son souci constant de la sécurité. La concurrence avec le Maroc pour l’influence continentale pourrait sembler l’inciter à accueillir des migrants africains pour gagner les faveurs d’autres dirigeants africains, à l’image du Maroc en 2014. Pourtant, Alger continue de procéder à des arrestations et des expulsions massives de migrants africains.
D’un autre côté, l’approche marocaine se manifeste surtout dans sa tentative de trouver un équilibre entre ses engagements envers l’Union européenne pour freiner l’afflux de migrants subsahariens et son désir d’éviter de devenir leur destination finale. Malgré les efforts du gouvernement pour présenter le pays comme une destination d’accueil pour les Africains subsahariens, les efforts soutenus par l’UE pour promouvoir l’installation et l’intégration au Maroc et les progrès réalisés depuis 2014, un nombre croissant d’éléments montrent que le Maroc change d’approche et régresse vers la sécurisation. L’accent semble s’être déplacé vers la réalisation de trois objectifs : limiter la présence des migrants dans les villes côtières d’où ils pourraient se diriger vers l’Europe, créer des centres d’accueil et d’autres outils pour contenir les migrants dans le sud du pays, et limiter la mobilité sur le territoire en restreignant l’utilisation des transports publics.
L’Algérie et le Maroc jouent un rôle important au carrefour de l’Afrique et de l’Europe, et cette position centrale a défini leur histoire migratoire autant que leur rivalité bilatérale. Les récentes escalades de tensions laissent penser que leur concurrence restera vive dans les années à venir.
Sources
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Source : Migration policy Institute (Traduction : Maghreb Online)
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