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Le Conseil de sécurité tiendra ce mardi une séance d’information ouverte, suivie de consultations privées, sur la situation en Libye. Le Représentant spécial et chef de la Mission de soutien des Nations Unies en Libye (MANUL), Abdoulaye Bathily, fera le point sur les derniers développements politiques, sécuritaires et humanitaires dans le pays. Une représentante de la société civile devrait également faire un exposé. En outre, le président du Comité des sanctions contre la Libye de 1970, l’ambassadeur Kimihiro Ishikane (Japon), présentera le rapport périodique sur les activités du comité.
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L’impasse politique entre les gouvernements rivaux libyens persiste. En février 2022, après le report sine die des élections prévues en décembre 2021 sous la direction d’Abdul Hamid Mohammed Dbeibah, premier ministre du Gouvernement d’unité nationale (GNU) basé à Tripoli, la Chambre des représentants a élu l’ancien ministre de l’Intérieur Fathi. Bashagha en tant que Premier ministre d’une faction concurrente connue sous le nom de Gouvernement de stabilité nationale (GNS). Le GNS est basé à Syrte et aligné sur la soi-disant Armée nationale libyenne dirigée par le général Khalifa Haftar. Le 16 mai, la Chambre des représentants a voté la suspension de Bashagha en tant que Premier ministre du GNS et son remplacement par le ministre des Finances Oussama Hamad, une décision que certains analystes ont critiquée. Cette décision a été déclenchée par les tentatives infructueuses de Bashagha d’entrer à Tripoli l’année dernière. L’impasse prolongée entre le GNU et le GNS, ainsi que les divisions internes au sein des deux organismes, contribuent à l’instabilité politique, économique et sécuritaire de la Libye.
Lors de la réunion d’information de demain, Bathily devrait informer le Conseil des récents efforts visant à faciliter un accord sur une nouvelle feuille de route pour les élections nationales visant à unifier le gouvernement divisé du pays. En mars, la Chambre des représentants et le Haut Conseil d’État (HSC) aligné sur le GNU ont créé un « comité conjoint 6+6 » – composé de six représentants de chaque organe – chargé de rédiger des lois électorales pour permettre des élections d’ici la fin de l’année. Le 7 juin, après une réunion de deux semaines à Bouznika, au Maroc, la commission mixte a annoncé qu’elle était parvenue à un accord sur un projet de loi. Le 25 juillet, la Chambre des représentants a approuvé le projet de loi et l’a renvoyé au HSC pour vote.
La législation reste cependant controversée, diverses factions politiques contestant plusieurs de ses dispositions. Selon le dernier rapport du Secrétaire général sur la MANUL, publié le 8 août et couvrant les développements depuis le 5 avril, les éléments contestés comprennent « des propositions concernant l’éligibilité des binationaux à se présenter aux élections présidentielles ; la tenue séquentielle des élections présidentielles et législatives, les unes après les autres ; subordonner la tenue des élections législatives au succès des élections présidentielles ; et établir un nouvel exécutif intérimaire avant la tenue d’élections ». Le rapport indique que Bathily a « intensifié » ses bons offices pour faciliter un accord entre les parties prenantes sur les aspects les plus controversés du projet de loi.
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La disposition relative à la création d’un nouveau gouvernement intérimaire s’est avérée la plus controversée ces dernières semaines. Le 26 juillet, un jour après que la Chambre des représentants a approuvé le projet de loi, la MANUL a publié une déclaration dans laquelle elle prenait note de cette approbation et, faisant implicitement référence à la proposition visant à établir un nouveau gouvernement intérimaire, réitérait ses mises en garde contre les « actions unilatérales », qui « à l’instar de tentatives similaires observées dans le passé, cela pourrait avoir de graves conséquences négatives pour la Libye et déclencher davantage d’instabilité et de violence ». Le 27 juillet, les ambassades française, allemande, italienne, britannique et américaine en Libye ont publié une déclaration commune approuvant les efforts de l’ONU pour traiter « tous les éléments contestés du cadre électoral afin de le rendre applicable ».
Le 6 août, le HSC a organisé un vote pour remplacer Khalid al-Mishri, le leader sortant du HSC, par Mohammed Takala, un homme politique de la ville de Khoms. Alors qu’al-Mishri semblait soutenir la mise en place d’un nouveau gouvernement intérimaire – et était considéré comme un rival politique de Dbeibah du GNU, qu’un tel gouvernement remplacerait – Takala pourrait privilégier une ligne d’action alternative, car il serait plus aligné sur avec Dbeiba. Au moment de la rédaction de cet article, on ne savait toujours pas si ce changement de direction aurait un impact sur le vote en attente du HSC sur le projet de loi.
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Bathily devrait également faire le point sur la situation sécuritaire lors du briefing de demain. Des affrontements sporadiques entre principaux groupes armés ont eu lieu à Tripoli au cours de la période couverte par le rapport du Secrétaire général. Les affrontements se sont intensifiés le 14 août, lorsque Mahmoud Hamza, chef de la 444e Brigade, une milice affiliée au ministère de la Défense du GNU qui contrôle la majeure partie du sud de Tripoli, a été arrêté à l’aéroport international de Mitiga par les Forces spéciales de dissuasion (FDS) rivales. groupe aligné sur le ministère de l’Intérieur qui fait office de force de police de facto et contrôle une grande partie des infrastructures de la ville, y compris l’aéroport de Mitiga. La détention de Hamza a déclenché de violents combats entre les deux groupes,entraînant la mort d’au moins 55 personnes, ce qui constitue la violence la plus meurtrière dans la région de Tripoli depuis l’échec de l’assaut du GNS l’année dernière. Le 15 août, la MANUL a publié une déclaration exprimant son inquiétude face à la violence et à son « impact possible… sur les efforts en cours visant à cultiver un environnement de sécurité propice à l’avancement du processus politique, y compris la préparation des élections nationales ». Le communiqué appelle en outre à une désescalade immédiate et à la fin des affrontements armés en cours. Le 16 août, les FDS ont libéré Hamza, après quoi la situation se serait stabilisée.
La situation des droits de l’homme dans le pays est un autre thème attendu du briefing de Bathily. Le rapport du Secrétaire général indique que « les restrictions imposées à l’espace civique et le contrôle excessif exercé par les autorités et les acteurs de la sécurité sur les acteurs de la société civile se sont accrus au cours de la période considérée ». Dans ce contexte, le rapport fait référence aux décisions récemment adoptées par le GNU exigeant que les femmes non accompagnées voyageant à l’étranger remplissent un formulaire expliquant la raison de leur voyage sans compagnon masculin – une décision qui a été dénoncée par les experts des droits de l’homme de l’ONU dans une déclaration du 19 juillet .– et de réglementer les organisations de la société civile sur la base d’une loi restrictive datant de l’époque de l’ancien dirigeant libyen Mouammar Kadhafi. En outre, le rapport note que « la situation humanitaire, les droits de l’homme et la protection des migrants et des réfugiés restent très préoccupants », en particulier « la détention prolongée d’enfants migrants sans procédure judiciaire, en violation des obligations du pays en vertu du droit international des droits de l’homme ».
Le porte-parole attendu de la société civile est un journaliste libyen et militant des droits de l’homme. Elle pourrait décrire les effets du rétrécissement de l’espace civil en Libye sur la liberté d’expression et la liberté des médias dans le pays. L’intervenant pourra également souligner l’importance d’assurer la participation pleine, égale et significative des femmes au processus politique libyen, y compris à la tenue des élections.
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Lors de la réunion d’information de demain, les membres du Conseil prendront probablement note de l’approbation par la Chambre des représentants du projet de loi électorale, tout en soulignant la nécessité de parvenir à un règlement politique sur ses éléments litigieux et en saluant les efforts de médiation de Bathily à cet égard. Les députés pourraient également exprimer leur inquiétude face aux récents affrontements violents à Tripoli, qui illustrent la fragilité persistante de la situation sécuritaire du pays, et réitérer la nécessité de progrès parallèles sur les plans politique et sécuritaire. En outre, ils rappelleront peut-être que le Conseil de sécurité peut imposer des sanctions en vertu de la résolution 1970.du 26 février 2011 contre des individus déterminés à menacer la paix, la stabilité ou la sécurité de la Libye ou à faire obstacle à la réussite de sa transition politique, notamment en entravant ou en compromettant les élections. Les membres du Conseil pourraient envisager de publier un communiqué de presse transmettant de tels messages.
Le Conseil reste uni sur la nécessité d’un processus inclusif mené par la Libye et conduisant à des élections qui rétabliront la stabilité politique, sécuritaire et économique. Il existe toutefois des divergences de vues quant à la meilleure voie à suivre. Certains membres soutiennent la mise en place d’un nouveau gouvernement intérimaire avant la tenue d’élections, comme le prévoit la législation électorale en cours, tandis que la plupart des membres du Conseil occidental – ainsi que l’ONU – craignent qu’une telle décision ne diminue l’incitation des parties prenantes libyennes à aller jusqu’au bout. sur leurs engagements électoraux, renforçant au contraire le statu quo. Ces positions pourraient être reflétées dans les déclarations des membres du Conseil lors de la séance d’information de demain.
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