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Cet après-midi (15 novembre), le Conseil de sécurité devrait voter un projet de résolution sur l’escalade de la violence à Gaza et en Israël. Le projet de résolution en bleu a une orientation humanitaire et fait référence aux questions de protection des enfants tout au long du texte. Le projet de résolution, qui appelle à des pauses humanitaires urgentes et prolongées et à des couloirs dans toute la bande de Gaza, a été rédigé par Malte, président du Groupe de travail du Conseil de sécurité sur les enfants et les conflits armés.
Arrière-plan
Le vote d’aujourd’hui fait suite à une période d’engagement intense, mais non concluant, du Conseil sur l’escalade. De vives divisions entre les membres du Conseil sur des aspects importants de la crise et sur le rôle que le Conseil devrait jouer dans la réponse, ainsi que des intérêts géopolitiques opposés, sont au cœur des raisons pour lesquelles, plus d’un mois après le début de l’escalade, le Conseil a été incapable de se mettre d’accord sur un produit.
Aucun des quatre projets de résolution traitant de la crise examinés par les membres du Conseil en octobre n’a été adopté. Le 16 octobre, un projet de texte proposé par la Russie ( S/2023/772 ) n’a pas pu être adopté car il n’a pas recueilli les voix requises, tandis qu’un projet de résolution présenté par le Brésil ( S/2023/773 ) – qui a reçu 12 voix en faveur, plus que tous les autres projets votés jusqu’à présent, a reçu le veto des États-Unis le 18 octobre. Le projet russe appelait à un cessez-le-feu humanitaire immédiat, tandis que le projet brésilien appelait à des « pauses humanitaires » pour permettre un accès humanitaire sans entrave.
Le 25 octobre, un projet de résolution proposé par les États-Unis ( S/2023/792 ) n’a pas été adopté en raison des vetos de la Chine et de la Russie. Un projet de texte concurrent présenté par la Russie ( S/2023/795 ) n’a pas été adopté car il n’a pas recueilli les voix requises. Le projet russe appelait à « un cessez-le-feu humanitaire immédiat, durable et pleinement respecté », tandis que le texte américain appelait à « toutes les mesures, y compris notamment des pauses humanitaires » pour permettre « un accès humanitaire complet, rapide, sûr et sans entrave ». (Pour en savoir plus, consultez nos histoires What’s in Blue des 16 et 25 octobre .)
Suite à l’échec du Conseil à adopter le projet de résolution proposé par le Brésil, le Président de l’Assemblée générale a repris la dixième Session extraordinaire d’urgence (SES) sur « Les actions illégales d’Israël à Jérusalem-Est occupée et dans le reste du territoire palestinien occupé » après avoir reçu trois lettres. demandant la reprise de la séance. Le 27 octobre, l’ESS a adopté une résolution appelant à « une trêve humanitaire immédiate, durable et durable conduisant à la cessation des hostilités » (A/RES/ES-10/21).
L’incapacité du Conseil de sécurité à surmonter ses divisions s’inscrit dans le contexte de ce que l’OCHA a qualifié de situation « catastrophique » pour la population de la bande de Gaza. À la suite des attaques à grande échelle du 7 octobre contre Israël menées par le Hamas, groupe armé palestinien et autorité de facto à Gaza, les Forces de défense israéliennes (FDI) ont mené des frappes aériennes massives sur la bande de Gaza et, le 27 octobre, ont commencé leurs opérations. opération dans le nord de Gaza. (Pour en savoir plus, consultez nos histoires des 7 , 12 , 23 et 29 octobre, ainsi que celles des 6 et 10 novembre What’s in Blue .)
Les chiffres fournis par les responsables palestiniens à Gaza cités par OCHA indiquent qu’au 10 novembre, plus de 11 000 Palestiniens avaient été tués à Gaza, « parmi lesquels 4 506 seraient des enfants », et environ 2 700 personnes ont été « portées disparues et pourraient être piégés ou morts sous les décombres ». On estime que plus de 1,5 million de personnes à Gaza sont déplacées à l’intérieur du pays. Le 9 octobre, les autorités israéliennes ont ordonné « un siège complet » de la bande de Gaza, mettant fin à l’approvisionnement en électricité, en nourriture, en gaz et en eau. Seule une petite fraction de l’aide humanitaire nécessaire a pu entrer à Gaza via le terminal de Rafah, qui relie Gaza à l’Égypte. Au 13 novembre, tous les hôpitaux de la ville de Gaza et du nord de Gaza, sauf un, étaient apparemment hors service, « en raison du manque d’électricité, de consommables médicaux, d’oxygène, de nourriture et d’eau, aggravés par les bombardements et les combats à proximité ».
Selon OCHA, au 10 novembre, les autorités israéliennes ont publié les noms de 1 162 morts en Israël ; 33 « [parmi ceux dont l’âge a été indiqué » sont des enfants. Les chiffres fournis par les autorités israéliennes cités par OCHA indiquent que plus de 230 otages, dont des ressortissants israéliens et étrangers, ont été emmenés dans la bande de Gaza lors des attaques du 7 octobre. Une trentaine d’otages seraient des enfants.
Bien que l’ONU ainsi que les organisations humanitaires et de défense des droits de l’homme aient appelé à plusieurs reprises à un cessez-le-feu, aucune mesure de ce type n’a été mise en œuvre. Israël s’est opposé aux appels à un cessez-le-feu, le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu ayant déclaré à plusieurs reprises qu’Israël n’envisagerait un cessez-le-feu que s’il incluait la libération des otages.
Le 9 novembre, les États-Unis ont annoncé qu’Israël avait accepté des pauses quotidiennes de quatre heures, que les autorités israéliennes auraient qualifiées de « pauses tactiques locales pour l’aide humanitaire ». Le même jour, le porte-parole du Secrétaire général, Stéphane Dujarric, a déclaré que « la manière dont un tel arrêt des combats et la manière dont cela fonctionnerait à des fins humanitaires devraient être coordonnées avec les Nations Unies, en particulier sur la question des délais. et son emplacement » et que « cela devrait être convenu avec toutes les parties au conflit pour être véritablement efficace ». Lors de la réunion d’information du Conseil de sécurité du 10 novembre sur « La situation au Moyen-Orient, y compris la question palestinienne », demandée par les Émirats arabes unis (EAU), l’Observateur permanent de l’État de Palestine auprès de l’ONU, Riyad Mansour, a critiqué les pauses de quatre heures, affirmant que leur « seul objectif est de forcer les gens à fuir et non de leur offrir un quelconque soulagement garantissant leur survie ». Dans un communiqué du 5 novembre, l’organisation humanitaire International Rescue Committee (IRC) a déclaré que, même si différents termes ont été utilisés, tels que pauses humanitaires ou cessez-le-feu, tout arrêt des combats « doit être significatif pour avoir un impact ». Le communiqué souligne qu’un minimum de cinq jours sera nécessaire pour que l’aide parvienne à ceux qui en ont besoin et pour rétablir et intensifier les systèmes d’aide humanitaire et de prestation de services, entre autres mesures.
Négociations
Suite à l’échec de l’adoption des projets américains et russes lors de la réunion du Conseil du 25 octobre, l’ambassadrice Vanessa Frazier (Malte) a annoncé que les dix membres élus du Conseil (E10) travailleraient sur un nouveau projet de résolution. Il semble que les E10 aient d’abord travaillé entre eux sur un projet de texte, qui a ensuite été partagé avec les cinq membres permanents du Conseil (P5).
Il semble que le projet de résolution E10 s’appuie en grande partie sur le langage des projets de textes votés en octobre. Il semble qu’il ait exigé, dans l’une de ses versions ultérieures, des « pauses humanitaires urgentes » et la libération inconditionnelle des otages. Le projet appelle également « toutes les parties à autoriser et faciliter rapidement » l’accès humanitaire sans entrave, notamment par des mesures telles que la création de « couloirs humanitaires entièrement sécurisés » et condamne sans équivoque les « attaques terroristes du Hamas » du 7 octobre ainsi que « toutes les attaques aveugles menées par le Hamas ». attaques contre des civils et des biens de caractère civil dans la bande de Gaza ».
Il semble que l’un des principaux points de discorde était de savoir si la résolution aurait dû appeler à un cessez-le-feu ou à une pause humanitaire, la Russie plaidant en faveur d’un appel à un cessez-le-feu et les États-Unis s’opposant à de telles propositions. En affirmant qu’un cessez-le-feu « laisserait le Hamas en place, capable de se regrouper et de répéter ce qu’il a fait le 7 octobre », les États-Unis, le plus puissant allié d’Israël au Conseil, se sont publiquement opposés à l’appel à un cessez-le-feu et n’ont que récemment changé de position en faveur d’un cessez-le-feu. pauses humanitaires. Il semble en outre que la Chine, la Russie et les Émirats arabes unis ont demandé l’ajout d’une référence à Israël dans le paragraphe condamnant les attaques aveugles contre des civils et des biens de caractère civil, citant le fait que le projet condamnait directement le Hamas et arguant que cela refléterait mieux la réalité sur le terrain.
Comme les divergences de positions entre les membres suggéraient fortement que si le texte avait été soumis au vote, il n’aurait pas pu être adopté, le projet de texte du E10 a apparemment été mis de côté début novembre. L’effet négatif de l’échec d’un cinquième projet sur la perception du public à l’égard du Conseil a peut-être été un facteur dans la décision de suspendre les travaux sur ce texte.
Le 8 novembre, Malte a diffusé un nouveau projet de résolution sur la crise, mettant cette fois l’accent sur les questions humanitaires et notamment sur les questions liées à la protection des enfants. Après plusieurs séries de commentaires et de consultations bilatérales, Malte a soumis le 14 novembre une version révisée de son projet à la procédure d’approbation tacite jusqu’à 10h30 aujourd’hui (15 novembre). Il semble que la Russie ait rompu le silence en invoquant les déséquilibres du projet de résolution. Néanmoins, Malte a mis en bleu un projet inchangé et a appelé à un vote aujourd’hui à 15 heures. Le projet de texte en bleu « [exige] que toutes les parties respectent leurs obligations en vertu du droit international, y compris le droit international humanitaire, notamment en ce qui concerne la protection des civils, en particulier des enfants ».
Alors que le secrétaire général António Guterres a souligné dans une déclaration du 6 novembre que « Gaza est en train de devenir un cimetière pour les enfants », le projet proposé par Malte peut être considéré comme une tentative d’augmenter les chances d’adoption en mettant en avant une question spécifique qui pourrait capitaliser le soutien des membres. et éviter d’autres aspects du conflit que les membres perçoivent comme politiques. Il semble que plusieurs membres partageaient l’idée selon laquelle une approche étape par étape de la réponse du Conseil à l’escalade serait utile pour faciliter un accord, certains membres soutenant apparemment que le nouveau projet de texte pourrait représenter une étape pragmatique pour travailler progressivement vers un cessez-le-feu.
Il semble que le principal point de discorde au cours des négociations ait été la formulation des pauses humanitaires. Alors que le premier projet de résolution appelait à une pause humanitaire de cinq jours, les États-Unis se sont apparemment opposés à toute référence à une durée spécifique pour de telles pauses. La position américaine est cohérente avec les messages publics de Netanyahu, qui s’est opposé aux appels à des pauses de plus de quelques heures. Il semble cependant que plusieurs membres ont souligné la nécessité que la résolution comprenne au moins une formulation appelant à des pauses suffisamment longues pour avoir un effet humanitaire significatif sur le terrain.
Dans un compromis apparent, le projet de résolution en bleu appelle à « des pauses humanitaires prolongées et des couloirs dans toute la bande de Gaza pendant un nombre de jours suffisant » pour permettre un accès humanitaire sans entrave aux agences humanitaires des Nations Unies, au Comité international de la Croix-Rouge (CICR) et d’autres « organisations humanitaires impartiales », pour faciliter la fourniture de « biens et services essentiels importants pour le bien-être des civils, en particulier des enfants », ainsi que « des efforts urgents de sauvetage et de rétablissement, y compris pour les enfants portés disparus dans des bâtiments endommagés et détruits » et l’« évacuation des enfants malades ou blessés et de leurs soignants ». Bien que dans une version antérieure du projet, de telles pauses devaient être établies dans les 24 heures suivant l’adoption de la résolution, cette référence n’apparaît plus en bleu dans le projet de résolution.
Le projet de texte en bleu demande également au Secrétaire général de faire rapport sur la mise en œuvre de la résolution « lors de la prochaine réunion mandatée du Conseil de sécurité sur la situation au Moyen-Orient » et lui demande d’identifier « des options pour surveiller efficacement la mise en œuvre de la résolution ». cette résolution comme une question de première préoccupation ». Il semble que la référence au contrôle de la mise en œuvre de la résolution ait été incluse en réponse aux demandes de la Russie, apparemment soutenues par la Chine et les Émirats arabes unis, d’inclure une mention sur un mécanisme qui aurait surveillé la mise en œuvre des résolutions.
Le projet de texte en bleu appelle à « la libération immédiate et inconditionnelle de tous les otages détenus par le Hamas et d’autres groupes, en particulier les enfants » et appelle « toutes les parties à s’abstenir de priver la population civile de la bande de Gaza des services de base et de l’aide humanitaire indispensables ». à leur survie ». Il inclut en outre des termes rejetant le « déplacement forcé de la population civile, y compris des enfants, en violation du droit international » et exprimant sa préoccupation « que la perturbation de l’accès à l’éducation ait un impact dramatique sur les enfants et que le conflit ait des effets à vie sur leur santé physique ». et la santé mentale ».
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