NATIONS UNIES — Le Conseil de sécurité de l’ONU a adopté une résolution édulcorée vendredi appelant à accélérer immédiatement la livraison d’aide aux civils affamés et désespérés de Gaza, mais sans la demande initiale de « suspension urgente des hostilités » entre Israël et le Hamas.
Le vote, longtemps retardé, au sein du conseil de 15 membres, a été de 13-0 avec les États-Unis et la Russie s’abstenant. L’abstention des États-Unis évitait un troisième veto américain à une résolution sur Gaza après les attaques surprises du 7 octobre du Hamas en Israël. La Russie voulait rétablir le langage plus fort, les États-Unis ne le voulaient pas.
Pourtant, « C’était le miracle de Noël que nous espérions tous », a déclaré l’ambassadrice des Émirats arabes unis, Lana Nusseibeh, qui parrainait la résolution. Elle a déclaré que cela enverrait un signal aux habitants de Gaza selon lequel le Conseil de sécurité travaillait pour soulager leurs souffrances.
La résolution a couronné une semaine et demie de diplomatie de haut niveau menée par les États-Unis, les Émirats arabes unis au nom des nations arabes et d’autres. Le vote, initialement prévu pour lundi, a été repoussé chaque jour jusqu’à vendredi.
L’ambassadrice américaine Linda Thomas-Greenfield, soulagée, a déclaré au conseil : « C’était difficile, mais nous y sommes arrivés. »
Elle a déclaré que le vote renforce les efforts « pour atténuer cette crise humanitaire, pour acheminer une assistance vitale à Gaza, libérer les otages de Gaza, pousser à la protection des civils innocents et des travailleurs humanitaires, et travailler en vue d’une paix durable. »
« Il est difficile de surestimer l’urgence de cette situation », a déclaré Thomas-Greenfield. « Cette résolution témoigne de la gravité de cette crise et nous enjoint tous à en faire plus. »
Le vote est intervenu immédiatement après que les États-Unis ont opposé leur veto à un amendement russe qui aurait rétabli l’appel à une suspension immédiate des hostilités. Ce vote était de 10 pays pour, les États-Unis contre et quatre abstentions.
L’ambassadeur russe à l’ONU, Vassily Nebenzia, a qualifié la résolution de « totalement inutile » et a accusé les États-Unis de « comportement honteux, cynique et irresponsable » en ayant recours à des tactiques « de pression grossière, de chantage et de bras de fer ».
Il a déclaré que la résolution « donnerait essentiellement aux forces armées israéliennes une liberté de mouvement totale pour le nettoyage de la bande de Gaza ». La Russie l’aurait veto, a-t-il dit, si elle n’avait pas été soutenue par un certain nombre de pays arabes.
Ainsi, la résolution a été dépouillée de sa disposition clé avec des dents, l’appel à « la suspension urgente des hostilités pour permettre un accès humanitaire sûr et sans entrave, et pour des mesures urgentes en vue d’une cessation durable des hostilités ».
Au lieu de cela, elle appelle à « des mesures urgentes pour permettre immédiatement un accès humanitaire sûr, sans entrave et élargi, et également à la création des conditions d’une cessation durable des hostilités ». Les mesures ne sont pas définies, mais des diplomates ont déclaré qu’il s’agissait de la première référence du Conseil à l’arrêt des combats.
L’ambassadeur Riyad Mansour, l’envoyé palestinien à l’ONU, a déclaré que le Conseil de sécurité avait mis 75 jours « pour enfin prononcer les mots ‘cessation des hostilités' », soulignant que les Palestiniens et les nations arabes soutenaient l’amendement russe.
« Cette résolution est un pas dans la bonne direction » en raison de ses importantes dispositions humanitaires, a déclaré Mansour. « Elle doit être mise en œuvre et doit s’accompagner d’une pression massive en faveur d’un cessez-le-feu immédiat. »
Le Hamas a qualifié la résolution de « pas suffisant » et qui « ne répond pas aux exigences de l’état catastrophique causé par la machine militaire terroriste à Gaza ». Le groupe militant a accusé les États-Unis de défier la communauté internationale et de bloquer le Conseil pour exiger un arrêt de la guerre dans son communiqué sur son site web.
L’ambassadeur adjoint d’Israël à l’ONU, Brett Jonathan Miller, a critiqué le Conseil de sécurité pour ne pas avoir condamné le Hamas pour ses attaques du 7 octobre au cours desquelles environ 1 200 personnes ont été tuées et environ 240 prises en otage.
La résolution « déplore plus généralement toutes les attaques contre des civils et des objets civils, ainsi que toute violence et hostilité contre des civils et tous actes de terrorisme ». Elle demande également la libération immédiate et inconditionnelle de tous les otages.
Sur un point de friction clé concernant les livraisons d’aide, la résolution a éliminé une demande antérieure selon laquelle l’ONU devait « exclusivement surveiller tous les envois d’aide humanitaire à Gaza fournis par des tiers par voie terrestre, maritime et aérienne » pour confirmer leur nature humanitaire.
Elle a substitué une demande au Secrétaire général de l’ONU, Antonio Guterres, de nommer rapidement un coordinateur pour surveiller les livraisons d’aide à Gaza qui ne proviennent pas des parties au conflit — Israël et le Hamas — afin de vérifier qu’il s’agit de biens humanitaires. Elle demande au coordinateur d’établir un « mécanisme » pour accélérer les livraisons d’aide et exige qu’Israël et le Hamas coopèrent avec le coordinateur.
Miller a déclaré que « l’aide humanitaire afflue dans Gaza chaque jour » et qu’Israël est prêt à augmenter le nombre de camions d’aide entrant dans le territoire, et le seul obstacle est « la capacité de l’ONU à les accepter ». Il a souligné que « toute amélioration de la surveillance de l’aide de l’ONU ne peut se faire au détriment des inspections de sécurité d’Israël ».
Guterres a répliqué lors d’une conférence de presse qu’il est une erreur de mesurer l’efficacité de l’opération humanitaire à Gaza par le nombre de camions.
« Le vrai problème est que la manière dont Israël mène cette offensive crée d’énormes obstacles à la distribution de l’aide humanitaire à l’intérieur de Gaza », a déclaré le secrétaire général de l’ONU. Il a déclaré que les quatre éléments d’une opération d’aide efficace n’existent pas — la sécurité, le personnel pouvant travailler en toute sécurité, la capacité logistique notamment des camions, et la reprise de l’activité commerciale dans le territoire.
Le secrétaire général a réitéré son appel de longue date en faveur d’un cessez-le-feu humanitaire. Il a exprimé l’espoir que la résolution de vendredi puisse contribuer à cela, mais a déclaré que « beaucoup plus est nécessaire immédiatement » pour mettre fin au « cauchemar » en cours pour les habitants de Gaza.
Guterres a déclaré que Gaza fait face à « une catastrophe humanitaire » et a averti qu’un effondrement total du système de soutien humanitaire entraînerait « une rupture totale de l’ordre public et une pression accrue pour un déplacement massif vers l’Égypte ».
Selon un rapport publié jeudi par 23 agences de l’ONU et humanitaires, l’ensemble de la population de 2,2 millions de Gaza est en crise alimentaire ou pire et 576 600 se trouvent au niveau de la famine « catastrophique ». Avec les approvisionnements coupés à Gaza sauf pour un faible filet, le Programme alimentaire mondial de l’ONU a déclaré que 90% de la population passe régulièrement une journée entière sans manger — et Guterres a déclaré vendredi que « quatre des cinq personnes les plus affamées dans le monde se trouvent à Gaza ».
Plus de 20 000 Palestiniens ont été tués depuis le début de la guerre, selon le ministère de la Santé de Gaza. Le Hamas contrôle la bande de Gaza, et son ministère de la Santé ne fait pas la distinction entre les décès de civils et de combattants. Des milliers de Palestiniens supplémentaires sont ensevelis sous les décombres de Gaza, estime l’ONU.
La résolution réitère « l’engagement indéfectible du Conseil de sécurité envers la vision de la solution à deux États où deux États démocratiques, Israël et la Palestine, vivent côte à côte en paix dans des frontières sûres et reconnues ». Cela souligne « l’importance de réunifier la bande de Gaza avec la Cisjordanie sous l’autorité palestinienne ».
Les résolutions du Conseil de sécurité sont importantes car elles sont juridiquement contraignantes, mais dans la pratique, de nombreuses parties choisissent d’ignorer les demandes du Conseil. Les résolutions de l’Assemblée générale ne sont pas juridiquement contraignantes, bien qu’elles soient un indicateur significatif de l’opinion mondiale.
Dans sa première action unifiée à la suite des attaques du Hamas, le Conseil de sécurité a adopté une résolution le 15 novembre, les États-Unis s’abstenant, appelant à des « pauses humanitaires urgentes et prolongées » dans les combats, à la livraison d’aide sans entrave aux civils et à la libération inconditionnelle de tous les otages.
Les États-Unis ont opposé leur veto à une résolution du Conseil de sécurité le 18 octobre condamnant toutes les violences contre les civils dans la guerre Israël-Hamas et appelant à une aide humanitaire aux Palestiniens de Gaza. Le 8 décembre, les États-Unis ont opposé leur veto à une deuxième résolution du Conseil soutenue par presque tous les autres membres du Conseil et des dizaines d’autres nations, exigeant un cessez-le-feu humanitaire immédiat à Gaza. L’Assemblée générale, composée de 193 membres, a largement approuvé une résolution similaire le 12 décembre par un vote de 153-10, avec 23 abstentions.
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