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En décembre 2019, Abdelmadjid Tebboune a été élu président de l’Algérie pour remplacer Abdelaziz Bouteflika, contraint par la manifestation populaire du Hirak de février 2019 à démissionner en avril de la même année.1Tebboune a donc été inauguré au milieu d’une crise politique profonde et turbulente caractérisée par un mouvement de protestation sans précédent connu sous le nom de Hirak, une opération à grande échelle des « mains propres » qui a ciblé des centaines de hauts fonctionnaires corrompus et un pouvoir dirigeant fracturé. Depuis lors, l’administration Tebboune s’est engagée dans de multiples réformes pour réhabiliter les institutions de l’État, stabiliser les fronts politiques et sociaux du pays, relancer l’économie en difficulté et reconquérir la place d’Alger sur la scène internationale. Quatre ans après son élection, le pays se prépare à une élection présidentielle conséquente qui ne sera une tâche facile pour aucun candidat, y compris pour la direction actuelle.
Tout au long de sa présidence, Tebboune a dû subir plusieurs revers qui ont souvent mis son programme en danger et lui ont imposé des politiques intérieures et étrangères urgentes. Début 2020, le monde a été confronté à la pandémie de COVID-192qui a paralysé la gouvernance internationale et locale y compris en Algérie. Le président Tebboune lui-même a été hospitalisé en Allemagne3suite à son infection et a dû subir une convalescence relativement longue. En outre, l’Algérie s’est retrouvée au cœur d’équations géopolitiques complexes lorsque la Russie a lancé une invasion à grande échelle contre l’Ukraine en février 2022.4En tant que partenaire militaire historique de Moscou, Alger a dû marcher sur une frontière ténue entre sa doctrine de principe de non-alignement et les pressions occidentales pour condamner la Russie. Dans le même temps, Alger a également dû faire face à des crises régionales, notamment l’escalade de la guerre froide avec Rabat,5troubles sécuritaires au Mali, au Sahel6et le Niger,7et les risques d’instabilité dans les pays voisins, la Tunisie et la Libye.
En outre, le mouvement de protestation de 2019 a laissé sa marque sur la société algérienne alors qu’une nouvelle génération d’Algériens a émergé avec des revendications et des aspirations uniques. Alors que les élections de 2019 étaient essentiellement axées sur la stabilité sociopolitique, les candidats à la présidentielle de décembre 2024 devraient proposer des réformes concrètes dans les affaires intérieures et la politique étrangère. En ce sens, un ensemble de priorités exercent déjà une pression sur l’establishment au pouvoir ainsi que sur l’opposition concernant les réformes politiques, la relance économique et les dossiers régionaux ; et la manière dont ces priorités seront abordées pèsera probablement lors du vote. Par conséquent, une évaluation des défis de l’Algérie et des manœuvres de l’administration Tebboune est essentielle avant les élections de décembre, à la fois pour identifier les dossiers potentiels qui façonneront le débat public et les programmes des candidats et pour attirer l’attention. des attentes réalistes quant aux options et aux chances de l’opposition.
Une scène domestique stagnante
Tenter de réformer les institutions en luttant contre la corruption
Le mouvement de protestation de 2019 a été déclenché par la détérioration des conditions des institutions étatiques qui ont eu un impact sur la vie quotidienne des Algériens. L’absence de l’ancien président Bouteflika suite à son incapacité en 20138a permis à des acteurs non officiels, notamment des oligarques et des membres de sa famille immédiate, de contrôler les institutions sans aucune responsabilité. Ces acteurs ont ensuite été jugés pour corruption et condamnés à de longues peines de prison et à de lourdes amendes.9Cependant, les dommages causés à la réputation et aux modes de fonctionnement des institutions étaient bien trop importants pour que ces procès de haut niveau puissent les réparer. Le long mandat de Bouteflika (1999-2019) a également démocratisé la corruption comme voie privilégiée par presque tous les acteurs politiques, sociaux et économiques pour atteindre leurs objectifs. Malgré les assurances et les politiques de lutte contre la corruption de l’administration Tebboune, le déficit de confiance entre les autorités et les citoyens reste aussi profond qu’il l’était en 2019.
Alors que l’Algérie a atteint un état de semi-stabilité sur le plan institutionnel, elle souffre toujours des mêmes dysfonctionnements bureaucratiques et des mêmes stratagèmes de corruption. L’administration Tebboune a d’abord tenté de remédier à ces faiblesses profondément enracinées en monopolisant le pouvoir au niveau de la présidence.dixet responsabiliser les autorités judiciaires11pour lutter contre la corruption. Bien que cela soit encourageant, des obstacles institutionnels structurels subsistent, qui nécessitent des réformes spécifiques sur l’indépendance judiciaire et une nouvelle vision de la dynamique entre les différentes institutions de l’État.
Effondrement des libertés individuelles et collectives
Au cours des quatre dernières années, une grande partie du travail des militants algériens s’est concentrée sur la condition des droits de l’homme. A la veille des élections de décembre 2019, le président Tebboune s’est porté garant de travailler avec le mouvement Hirak.12Cependant, certaines politiques de son gouvernement ne reflétaient pas ces déclarations, car les défenseurs des droits humains luttaient pour maintenir la marge de liberté que leur avait accordée l’administration Bouteflika. Les autorités et les hauts fonctionnaires ont entériné une rhétorique souverainiste qui considérait les multiples formes de critiques comme une « tentative de renversement du système » et une « menace pour l’ordre public ». Le parlement a adopté l’amendement du code pénal de 2020 qui criminalise davantage le droit à la liberté d’association et d’expression.13et a abouti à l’emprisonnement provisoire de centaines de militants qui ont ensuite été acquittés.14Ces pratiques ont été critiquées par des organisations internationales comme Human Rights Watch15ainsi que par les organes de l’ONU16et des représentants.17
À l’approche de la prochaine campagne présidentielle, la question des libertés individuelles et collectives occupera une place centrale dans le débat public. Des acteurs politiques de premier plan, comme l’ancien chef du Mouvement islamiste pour la paix et la société, Abderrazak Makri, ont souligné l’érosion des droits humains à l’époque de Tebboune.18Même si l’élection présidentielle pourrait représenter une fenêtre d’opportunité pour une politique de réconciliation visant à renforcer la popularité de l’administration actuelle, les stratégies répressives des autorités ne sont pas souvent définies par l’administration en place mais font plutôt partie d’une politique autoritaire de longue date qui définit le cœur de la politique. le régime algérien.
En fin de compte, le débat sur les droits de l’homme en Algérie n’est pas seulement politique mais aussi social et économique. Il est vrai que la décision de saper tout acteur susceptible de remettre en cause l’establishment est une stratégie politique récurrente non seulement en Algérie mais dans tout le Moyen-Orient et l’Afrique du Nord. Pourtant, les autorités algériennes capitalisent sur leur statut socio-économique de « pourvoyeur » de l’ensemble de la population qui fait preuve d’une résistance limitée en échange d’avantages clientélistes et rentiers. En ce sens, un changement durable et significatif dans l’environnement des droits de l’homme en Algérie dépend de l’émancipation économique et de la libéralisation sociale. L’administration actuelle et l’establishment dirigeant en général sont donc incapables, du moins dans un avenir prévisible, d’adopter une tactique plus démocratique et ne feront que des concessions limitées en fonction de leurs intérêts à court terme et de leurs programmes électoraux. Cela signifie que le changement au sein des élites politiques et la responsabilisation resteront des tâches difficiles en l’absence d’une alternative puissante qui pourrait offrir les mêmes avantages à la population sans recourir aux mêmes politiques autoritaires.
Une économie encore trop dépendante des hydrocarbures
Dans le cadre de ses objectifs de campagne de 2019, le président Tebboune s’est engagé à relancer l’économie algérienne sur les ruines de l’ère Bouteflika. Quelques années après le début de la présidence de Bouteflika, l’Algérie a été victime de la chute du pétrole en 2013.19et a subi d’importantes pertes financières. En ce sens, le trésor public a assumé le coût de politiques sociales généreuses qui ont presque épuisé les réserves de change de l’État, qui sont tombées à une estimation de 79 milliards de dollars en 2019, contre environ 180 milliards de dollars en 2012.20De plus, plusieurs scandales de corruption ont marqué les dernières années du pouvoir de Bouteflika.21et a découragé les investisseurs étrangers de créer des entreprises alors que la Tunisie et le Maroc voisins sont devenus des plaques tournantes populaires pour les coentreprises et les activités de délocalisation.22La principale préoccupation de l’administration actuelle était donc d’éviter la faillite financière et de réformer le modèle économique algérien. Toutefois, les priorités des autorités se sont davantage concentrées sur la réhabilitation du secteur énergétique et de la scène industrielle dans son ensemble. Pour toute future administration, cette approche doit inclure le secteur privé et la jeunesse en tant que parties intégrantes du cycle économique pour résoudre les problèmes du marché informel et du chômage.
Il est important de noter que le modèle économique algérien repose depuis longtemps sur le secteur des hydrocarbures. Sonatrach, la société pétrolière et gazière publique, est considérée comme l’épine dorsale des dépenses du pays. L’administration Tebboune, comme ses prédécesseurs, a compris cette réalité et a concentré ses efforts sur l’élaboration d’une stratégie à long terme permettant à l’entreprise de s’adapter aux évolutions et aux exigences du marché. En 2019, en pleine contestation, une nouvelle loi sur les hydrocarbures a été promulguée.23pour inciter les entreprises étrangères à investir dans le secteur énergétique algérien et revigorer ses infrastructures obsolètes. Ces politiques ont pris de l’ampleur à la suite de la guerre en Ukraine et de l’intérêt européen pour le découplage des sources d’énergie russes. Italie24et la France25ont rapidement développé leur coopération énergétique avec l’Algérie, cette dernière ayant capitalisé sur cet intérêt pour se commercialiser comme un pôle énergétique clé dans la région méditerranéenne.
Si les hydrocarbures constituaient l’élément principal des accords énergétiques entre l’Algérie et les partenaires internationaux, les énergies renouvelables étaient également souvent présentes à l’ordre du jour des négociations. Les autorités sont aujourd’hui confrontées à un défi majeur : augmenter la production de gaz pour satisfaire à la fois la demande locale d’électricité et les engagements d’exportation vers l’Europe. La consommation locale en forte croissance26fait pression sur Alger pour qu’elle explore d’autres outils permettant de réduire la dépendance de la population aux sources d’énergie traditionnelles. En conséquence, les énergies renouvelables sont considérées comme la seule stratégie durable qui pourrait s’avérer viable à long terme et qui pourrait également attirer davantage d’investissements étrangers sur le marché algérien. Par exemple, le plan Sonatrach 2030 récemment conçu a alloué 1 milliard de dollars à la transition énergétique, y compris des centrales solaires et des projets d’hydrogène vert.27Quel que soit le président qui arrivera au pouvoir en 2024, le secteur énergétique, y compris les projets en faveur des énergies renouvelables, est considéré comme un projet stratégique non seulement pour l’établissement mais pour la stabilité du noyau même de l’État algérien.
Au-delà du secteur énergétique, le véritable potentiel économique de l’Algérie est représenté par les acteurs locaux, notamment la jeune génération et le secteur privé. Avant son mandat, le président Tebboune avait eu des difficultés à gérer ses relations avec les acteurs économiques lors de son court mandat de Premier ministre en 2017.28Ses mesures radicales contre l’oligarchie de Bouteflika lui ont coûté son poste alors qu’il était mis à l’écart par l’ancienne administration. Dès son arrivée au pouvoir en tant que président, Tebboune a adopté une politique de réconciliation avec le secteur privé à condition que ce dernier reste neutre sur les dossiers politiques et ne se livre pas à des manœuvres électorales en coulisses. À l’approche de la présidentielle de 2024, il sera essentiel pour le président Tebboune, compte tenu de son histoire avec les élites économiques, et pour son entourage, de rassurer les acteurs économiques et de les inclure dans les prochaines politiques économiques et programmes de développement local.
Tout au long de l’année 2023, le président Tebboune a veillé à se présenter comme le partisan et le défenseur des chefs d’entreprise et des entrepreneurs contre les obstacles bureaucratiques. Plusieurs conférences ont été organisées pour permettre aux acteurs locaux de présenter leurs activités commerciales et d’élargir leurs réseaux professionnels. La capitale algérienne a également accueilli des événements importants pour les entreprises africaines et les start-up innovatrices.29devenir un hub régional et contrer l’influence économique des concurrents voisins. En outre, une série de lois et de réglementations favorables à l’investissement ont été promulguées pour faciliter l’intégration des indépendants et des propriétaires d’entreprises électroniques.30Malgré ces efforts, le chemin vers une relance économique véritable, solide et durable est encore long et dépendra de la capacité des dirigeants politiques à protéger le secteur privé, y compris les jeunes entrepreneurs, des retombées de la saison électorale et des différents conflits et affrontements politiques.
En septembre, les autorités ont annoncé la suspension d’un comité interministériel chargé de surveiller les entreprises privées afin d’éviter de nouveaux épisodes de corruption.31Cet organisme bureaucratique aurait été accusé de forcer les propriétaires d’entreprises et d’entraver leurs projets. De telles pratiques ne sont pas nouvelles en Algérie et mettent souvent en évidence l’influence douteuse et néfaste des élites bureaucratiques qui exploitent leur autorité à des fins et pour des avantages personnels. Quelles que soient les promesses de l’administration actuelle de protéger le secteur privé, il est probable que ce dernier serve de bouc émissaire potentiel au cours des prochains mois à des fins électorales. Le défi pour tout candidat, y compris l’actuel chef de l’État, sera donc d’entamer un dialogue pragmatique et objectif sur les politiques économiques sans limiter la capacité de fonctionnement du secteur privé. Par ailleurs, limiter les dégâts de l’instabilité électorale et des changements institutionnels est nécessaire pour rassurer les investisseurs étrangers et sauvegarder les efforts des jeunes Algériens qui œuvrent pour le développement économique de leur pays.
Les dilemmes géopolitiques d’Alger
Tebboune est entré au palais présidentiel au moment de multiples crises pour Alger. Dans son voisinage immédiat, l’Algérie a assumé le rôle de partenaire stable pour les pays occidentaux alors que la région entière subissait les conséquences sécuritaires des soulèvements arabes. Cependant, l’absence de l’ancien président Bouteflika sur la scène locale et internationale en raison de sa maladie a marginalisé le pays et empêché les autorités d’élaborer des plans à long terme pour relever les défis régionaux. Un élément essentiel de la campagne électorale du président Tebboune en 2019 était centré sur la reconquête du prestige et de la présence diplomatique de l’Algérie dans la région et à travers l’Afrique.32La prochaine élection présidentielle coïncidera cependant avec une responsabilité mondiale majeure pour Alger qui sera membre non permanent du Conseil de sécurité des Nations Unies pour un mandat de deux ans.33S’il est peu probable que les principes diplomatiques de l’Algérie, notamment le soutien aux mouvements anticoloniaux et la non-ingérence dans les affaires intérieures des autres pays, changent à court terme, les changements mondiaux et régionaux déclencheront un débat officieux plus large sur l’orientation stratégique du pays.
À l’approche des prochaines élections, les préoccupations régionales et internationales de l’Algérie pourraient être divisées en deux domaines clés. Premièrement, les bouleversements sécuritaires et les menaces d’instabilité politique dans les régions du Moyen-Orient, de l’Afrique du Nord et du Sahel imposeront un débat sur une stratégie à long terme visant à protéger la sécurité nationale de l’Algérie. En plus de ces menaces, le gouvernement algérien devra réfléchir aux moyens de gérer le coup d’État à travers le Sahel et les sentiments anti-occidentaux et pro-russes émergents.34En plus de la scène régionale explosive, tout futur dirigeant algérien est susceptible de revoir les partenariats régionaux et internationaux du pays pour défendre les intérêts d’Alger. Cet examen portera sur les relations avec le Maroc voisin, mais également sur les outils permettant de faire face à la concurrence des grandes puissances et aux changements stratégiques tels que la normalisation avec Israël dans la région MENA.
Un rôle à jouer dans la stabilisation des bouleversements régionaux
Depuis les soulèvements arabes de 2011, le voisinage de l’Algérie est le théâtre d’instabilité politique et de bouleversements sécuritaires. Ces évolutions ont eu un impact direct sur les institutions et les politiques algériennes. Par exemple, le budget annuel de l’armée algérienne a doublé, passant de 5 milliards de dollars au début des années 2000 à 10 milliards de dollars après les événements régionaux de 2011.35Certes, ces dépenses sont également liées à la nécessité pour les autorités de réhabiliter les forces armées après la guerre contre le terrorisme des années 1990. Mais Alger, de plus en plus préoccupée par son environnement, n’a cessé de proposer ses services de médiation pour mettre fin aux crises en Libye et au Sahel. Dans ce contexte, le ministère algérien des Affaires étrangères a été le principal acteur derrière l’accord de réconciliation de 2015 au Mali.36et a été l’un des rares acteurs à s’être engagé dans une diplomatie de navette pour faire face au coup d’État au Niger.37
Néanmoins, les efforts déployés par Alger pour favoriser un règlement politique n’ont pas été un succès total et durable. Au Mali comme au Niger, le retour à l’ordre constitutionnel ne semble pas être une priorité pour les juntes au pouvoir. Le gouvernement militaire malien a reporté les élections présidentielles initialement prévues en février 202438tandis que les putschistes au Niger subissent une pression croissante pour définir un calendrier clair et court pour la transition.39Pire encore, les dirigeants des deux pays ont renoncé aux traités signés avec l’Union européenne.40et opté pour un rapprochement défensif plus étroit avec Moscou.41Au Mali, le groupe mercenaire russe Wagner a déjà déployé ses troupes42et serait impliqué dans des crimes de guerre contre la population locale.43Tous ces développements pousseront toute future administration à réfléchir à des solutions à long terme aux crises du Sahel et à affronter l’intense bataille d’influence géopolitique dans la région.
Lors de leurs différentes discussions avec les partenaires internationaux, les autorités algériennes ont clairement exprimé leur rejet des solutions militaires au Sahel en général et plus récemment au Niger.44Les perspectives d’Alger s’écartent des politiques européennes de militarisation, l’administration Tebboune étant profondément convaincue que les racines des crises au Sahel sont intrinsèquement économiques. C’est pourquoi les autorités se sont engagées avec leurs homologues européens à organiser une conférence sur le développement de la région et ont alloué des fonds spéciaux pour des projets d’infrastructure.45Néanmoins, quels que soient le succès et l’impact potentiels de tels programmes, Alger devra gérer ses relations entre ses partenaires européens et les juntes au pouvoir au Mali et au Niger. Plus important encore, un élément crucial de l’agenda de politique étrangère de l’Algérie à l’approche des prochaines élections sera axé sur la réalisation d’un nouveau statu quo au Sahel qui apaiserait les griefs socio-économiques des populations locales, serait conforme aux principes d’Alger et sauvegarderait ses intérêts et ceux de l’Algérie. de ses partenaires internationaux.
L’avenir des partenariats
Plus largement, la nécessité d’un engagement d’Alger dans la région met en lumière une question plus vaste concernant son rôle et son influence futurs. L’objectif principal de l’administration Tebboune en 2019 était de se remettre de la longue absence diplomatique de l’Algérie. On peut affirmer que plusieurs partenaires internationaux, compte tenu de la situation régionale explosive, comprennent désormais l’importance d’Alger. Plus important encore, ces partenaires sont plus disposés, compte tenu du mouvement de protestation de 2019 et des changements régionaux et mondiaux, à élargir leur coopération avec l’Algérie. Cependant, cette volonté politique ne peut se traduire par des politiques et des feuilles de route concrètes sans la participation active des autorités algériennes. Dans ce contexte, tout futur leadership en Algérie doit fournir une vision claire non seulement de ses objectifs de coopération, mais également du type de relations qu’il attend et vers lesquelles il travaille avec les partenaires régionaux et internationaux.
Les intérêts et les partenariats de l’Algérie, tant au niveau régional que mondial, feront probablement l’objet d’un processus d’évaluation dans les prochaines années. Cela inclut les relations avec les pays voisins, en particulier le Maroc, mais également les mécanismes visant à protéger la position mondiale d’Alger dans un contexte de concurrence géopolitique intense. Aujourd’hui, il est établi que tout retour à des relations normales entre Alger et Rabat, rompues depuis août 2021,46Cela dépendra de la capacité des deux capitales à s’engager dans des mesures de confiance qui se traduiraient par un dialogue holistique sur l’ordre de sécurité régional. Pour cela, Alger et Rabat auront des questions difficiles à considérer sur l’ordre sécuritaire régional et les limites de leurs stratégies et alliances militaires. Il est également vrai que les deux pays comprennent les conséquences de toute escalade militaire, mais la réalisation d’une réconciliation durable dépendra de la volonté d’Alger et de Rabat de regarder l’avenir et ses opportunités au lieu de s’attarder sur le passé et ses détails amers.
La navigation dans ce quartier instable ne peut être séparée de la nécessité de trouver l’équilibre d’Alger dans un monde compliqué. Depuis le début de la guerre en Ukraine en février 2022, les autorités algériennes peinent à défendre leur position face aux pressions occidentales pour condamner l’invasion russe. De plus, l’échec de la tentative d’adhésion au groupe économique des BRICS47a apporté plus de questions que de réponses quant à la posture internationale et à l’orientation stratégique d’Alger. Plus récemment, les autorités ont déplacé leur intérêt vers les capitales occidentales, notamment Washington et Paris. En effet, un accord de coopération en matière de défense devrait être signé entre l’Algérie et les États-Unis début 2024.48car les pourparlers avec les pays occidentaux devraient s’intensifier tout au long du mandat du Conseil de sécurité de l’ONU à Alger.
Mais en fin de compte, les autorités algériennes doivent déterminer le type de partenariats qu’elles rechercheront avec les différents partenaires. Cela implique la nécessité d’un dialogue inclusif sur les besoins économiques et sécuritaires de l’Algérie et la priorité accordée aux intérêts nationaux avant la « rhétorique des principes ». Le contexte international actuel a donné à Alger une plus grande pertinence régionale, ce qui pourrait ouvrir la porte à des opportunités rentables tant en termes d’avantages financiers que d’influence stratégique. Cependant, l’équipe présidentielle devra analyser attentivement les changements contemporains et capitaliser sur les atouts de l’Algérie pour assurer son rôle sur le long terme. La compétition entre grandes puissances est vouée à devenir la « nouvelle normalité » des relations internationales et les autorités algériennes continueront à être confrontées à des questions difficiles qui nécessitent des concessions pragmatiques.
La diversification des échanges comme élément essentiel
Outre les questions de sécurité et les préoccupations géopolitiques plus importantes qui pèsent sur l’agenda d’Alger, son commerce international est également une question vitale. Les fluctuations du marché mondial du pétrole et du gaz sont devenues de plus en plus risquées pour les finances publiques et la stabilité sociale de l’Algérie, à tel point qu’il est crucial que les autorités réforment leur approche économique. Le commerce international est considéré, par la plupart des acteurs locaux, comme une étape fondamentale pour relancer le potentiel industriel du pays et tirer parti de la dynamique actuelle pour aller au-delà de la coopération énergétique. Par conséquent, trois grandes priorités internationales seront essentielles pour l’avenir des relations commerciales de l’Algérie : la renégociation de l’accord d’association avec l’UE, la diversification des partenaires économiques et le renforcement des liens commerciaux avec les capitales occidentales comme Washington.
Dès les premiers mois de son mandat, l’administration Tebboune a clairement affiché sa volonté de réviser les accords économiques avec plusieurs pays. Premièrement, c’est une tradition pour chaque président algérien de vouloir laisser son empreinte sur les traités et accords internationaux du pays. Pourtant, l’establishment au pouvoir a le sentiment général que les accords commerciaux négociés sous l’ère Bouteflika étaient désavantageux pour le pays et doivent être révisés. Ainsi, l’accord d’association avec l’UE, entré en vigueur en 2005, est à l’ordre du jour du gouvernement depuis des mois, alors que des négociations informelles ont déjà commencé avec les responsables européens.49L’objectif d’Alger sera centré sur l’obtention d’un traitement privilégié pour les produits algériens sur les marchés de l’UE et sur l’attraction de davantage d’investissements pour dynamiser l’industrie du pays. En ce sens, les récents projets automobiles avec l’Italie50servira probablement de modèle au nouveau schéma de coopération avec l’Europe.
Dans le même temps, le contexte actuel d’intense compétition géopolitique internationale oblige l’Algérie à diversifier ses partenaires. En tant que pionnier du mouvement de non-alignement, la récente guerre en Ukraine a fait peser de sérieuses menaces sur la crédibilité et la réputation d’acteur neutre de l’Algérie. Pour prouver l’indépendance de ses choix de politique étrangère, Alger a multiplié les initiatives commerciales avec différents acteurs. Dans ce contexte, les autorités ont demandé à rejoindre l’Organisation de coopération de Shanghai.51et exploré les opportunités d’investissement lors des voyages du président Tebboune à Moscou et à Pékin, tout en accueillant des délégations occidentales successives des capitales européennes et de Washington pour lancer des coentreprises industrielles. Cette stratégie se poursuivra en 2024, quel que soit le vainqueur des élections plus tard cette année, puisqu’il s’agit principalement d’une décision collective de l’establishment politique pour éviter les pressions internationales et répondre aux griefs socio-économiques locaux. Les besoins des Algériens ne peuvent pas être gérés uniquement par le gouvernement qui est lui-même l’otage des limitations bureaucratiques et connaîtra une certaine instabilité avant les prochaines élections.
Un test pour l’opposition ?
Malgré les promesses de l’administration actuelle de se détacher de l’héritage de l’ère Bouteflika, la scène politique est toujours dominée par l’ancienne élite dirigeante.52De même, les premiers cabinets de l’administration Tebboune ont été marqués par le retour de personnalités ayant servi à l’époque de Bouteflika.53Certes, la vague de changement de 2019 ne signifie pas nécessairement l’abandon de tous les anciens fonctionnaires qui ont prouvé leur compétence et qui ont encore une expérience précieuse à offrir. Pourtant, l’absence de changements fondamentaux met également en évidence l’incapacité de l’establishment à renouveler ses propres élites politiques et à s’adapter aux nouvelles réalités, notamment la révolution technologique et la montée d’une nouvelle génération entrepreneuriale. Alors que l’ancienne génération de dirigeants approche de l’âge de la retraite, il sera crucial de travailler à l’intégration des jeunes Algériens dans le processus de prise de décision et à introduire du sang neuf dans l’establishment dans tous les secteurs.
Le renouvellement des élites politiques n’est cependant pas seulement la mission du système mais aussi le rôle de l’opposition politique qui doit s’appuyer sur un contexte et des circonstances appropriés. En 2019, le mouvement de protestation Hirak a mobilisé toutes les classes de la société algérienne ainsi que l’élite politique. Le soulèvement de février a été un moment unificateur pour le pays et a constitué l’espoir de construire une alternative qui remplacerait l’establishment au pouvoir. Cependant, l’unité des Algériens a été rapidement mise à mal par les divergences idéologiques et politiques émergentes. En fin de compte, le mouvement s’est affaibli et le système a pu se régénérer tant au niveau national qu’international. Par conséquent, l’opposition algérienne sera également confrontée à un test critique en 2024 pour démontrer si elle a développé de nouvelles plateformes et contourné ses divergences pour proposer une alternative viable et sérieuse aux prochaines élections.
L’opposition algérienne a longtemps été un acteur marginal sur la scène politique. Les raisons varient et incluent ses propres erreurs de calcul ainsi que les politiques répressives du régime qui empêchent tout dialogue politique intercommunautaire sérieux.54Il est néanmoins de la responsabilité de l’opposition de s’adapter à cet environnement, de gagner en popularité et de faire avancer son programme. Un aperçu des résultats des élections législatives et locales de 202155laisse peu d’espoir quant à la capacité de l’opposition à former un front commun et cohérent et à remplacer le système. En fait, il est probable que les différents côtés de l’opposition algérienne présenteront leur propre candidat, divisant encore davantage la scène politique et laissant l’establishment comme le seul acteur politique uni, du moins en public.
Même si les chances de l’opposition de remporter une victoire significative en 2024 semblent très minces, le contexte électoral global forcera les acteurs de cette opposition à se rallier à la table des discussions. Il est important de rappeler que la constitution actuelle, amendée en 2020, limite les mandats présidentiels à un maximum de deux.56L’administration actuelle de Tebboune quittera donc le pouvoir et l’Algérie aura inévitablement une nouvelle élite d’ici quelques années. Pour l’opposition locale, cela pose une sérieuse question non seulement sur son aptitude à représenter un concurrent sérieux à l’administration actuelle, mais surtout sur sa volonté de capitaliser sur la campagne électorale pour engager une conversation sérieuse sur l’ère post-Tebboune et ses options. . Compte tenu du contexte national, régional et international turbulent, cette conversation doit s’étendre au-delà des crises politiques traditionnelles pour englober la stratégie économique et la politique étrangère d’Alger.
Mais en réalité, l’opposition algérienne continue de se débattre avec ses propres crises idéologiques et organisationnelles et de faire face à une répression systémique.57Pour l’instant, l’establishment algérien a réussi à imposer son propre agenda de priorités et de défis nationaux alors que presque tous les acteurs politiques adhèrent au discours officiel. Néanmoins, les partis d’opposition, tels que le MSP islamiste, qui sont représentés au parlement algérien peuvent avoir une possibilité limitée de s’opposer et de critiquer certaines politiques publiques, notamment en matière économique.58À court terme, la stratégie la plus claire et la plus sûre pour l’opposition locale algérienne pourrait être de s’engager dans ces mêmes efforts au sein des institutions, même si de telles manœuvres ne donneraient certes que de faibles résultats. Néanmoins, tout changement profond et fondamental nécessiterait un solide soutien populaire, ce que l’opposition n’a pas la capacité de mobiliser de si tôt.
Conclusion
Depuis le début du mouvement de protestation en Algérie en 2019, le pays est dans un état officieux de transition. L’administration actuelle dirigée par le président Tebboune a été soutenue par les acteurs de l’establishment, y compris les dirigeants militaires, pour parvenir à la stabilité après une crise politique dangereuse. On pourrait affirmer que le contexte international, associé aux politiques sociales et répressives de cette administration, a permis à Alger de retrouver le statu quo qui a caractérisé les premiers jours du mandat de l’ancien président Bouteflika. Dans le même temps, les défis croissants aux niveaux politique, socio-économique et sécuritaire imposent de nouvelles normes de responsabilité et de responsabilité aux décideurs politiques algériens et à l’ensemble de la population à l’approche des prochaines élections présidentielles de 2024. Le président Tebboune, et tout candidat potentiel concurrent, devront apporter des solutions durables et efficaces aux luttes fondamentales et quotidiennes des Algériens et réimaginer la place et le rôle d’Alger aux niveaux régional et mondial. L’Algérie aura encore bon nombre de ses problèmes au lendemain des élections, mais seule une feuille de route avec des objectifs concrets calmera l’inquiétude de l’establishment et de la population quant à la stabilité. En outre, la réalité d’aujourd’hui n’est peut-être pas nécessairement celle que les acteurs du Hirak avaient envisagé au départ, mais le changement en Algérie sera un long processus avec des réformes progressives qui tiennent compte des limites locales et internationales.
Essentiellement, le chemin de l’Algérie vers les élections de 2024 est également celui d’un débat plus large sur l’avenir du pays au-delà du prochain mandat. Compte tenu de l’évolution de la politique locale dans le contexte post-Hirak, des contextes régionaux et internationaux et de l’émergence de nouveaux acteurs tant au niveau national qu’à l’étranger, les dirigeants politiques algériens disposent d’un grand potentiel de développement mais seront également confrontés à des questions difficiles sur leur trajectoire. Les acteurs locaux, en particulier au sein de l’establishment et de la scène économique, rechercheront un calendrier plus clair pour les réformes politiques et économiques. D’un autre côté, les partenaires internationaux de l’Algérie attendent également une vision de politique étrangère plus détaillée, au-delà des principes d’Alger et des réalisations diplomatiques historiques, compte tenu de la situation explosive au Sahel et de l’intense compétition géopolitique. Enfin, les prochaines élections serviront certes de référendum sur l’administration actuelle, mais elles donneront également le ton et les aspirations pour l’avenir à long terme de l’Algérie, quelle que soit la capacité du président Tebboune à remporter un second mandat. Ne pas s’engager sur des dossiers essentiels qui ont été continuellement reportés depuis l’ère Bouteflika non seulement aggravera la vie quotidienne des Algériens, mais affaiblira tout espoir pour la nouvelle génération et sapera l’agenda de politique étrangère d’Alger et la sécurité régionale.
Notes de fin
↑ 1 Amir Akef, « Qui est Abdelmadjid Tebboune, le vainqueur de l’élection présidentielle en Algérie ? », Le Monde , 13 décembre 2019, disponible sur https://www.lemonde.fr/afrique/article/2019/12/13/ qui-est-abdelmadjid-tebboune-le-vainqueur-de-l-election-presidentielle-en-algerie_6022759_3212.html
↑ 2 Jamie Ducharme, « L’Organisation mondiale de la santé déclare le COVID-19 une « pandémie ». Here’s What That Means », TIME , 11 mars 2020, disponible sur https://time.com/5791661/who-coronavirus-pandemic-declaration/
↑ 3 Al Jazeera, « Algérie : le président Tebboune hospitalisé, dans un état ‘stable’ », 27 octobre 2020, disponible sur https://www.aljazeera.com/news/2020/10/27/algerian-leader-in-stable-condition -après l’hospitalisation
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↑ 12 Makhlouf Mehenni, « Tebboune tend la main au Hirak », Tout Sur L’Algérie , 13 décembre 2019, disponible sur https://www.tsa-algerie.com/tebboune-tend-la-main-au-hirak/
↑ 13 Voir MENA Rights Group, « En pleine pandémie, le gouvernement algérien durcit la législation pénale au détriment des libertés d’expression et d’association », 2 juillet 2020, disponible sur https://menarights.org/en/articles/en- pleine-pandemie-le-gouvernement-algerien-durcit-la-legislation-penale-au-detriment-des
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↑ 19 Marc Stocker, « What triggered the oil price plongeon of 2014-2016 and Why it failed to délivre an Economic Impetus in Eight Charts », Blogs de la Banque mondiale , 18 janvier 2018, disponible sur https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/ qu’est-ce qui a déclenché la chute des prix du pétrole 2014-2016 et pourquoi elle n’a pas réussi à donner une impulsion économique à huit graphiques
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↑ 57 Amnesty International, « Algérie. Cinq ans après le mouvement de protestation du Hirak, la répression continue sans relâche », 22 février 2024, disponible sur : https://tinyurl.com/bdh9v5v6 .
↑ 58 Tout Sur L’Algérie, « APN : le PLF 2023 adopté, le MSP vote non et dit pourquoi », 22 novembre 2022, disponible sur : https://www.tsa-algerie.com/apn-le-plf-2023- adopte-le-msp-vote-non-et-dit-pourquoi/ .
Zine Labidine Ghebouli, Consultant et chercheur en coopération euro-méditerranéenne et politique algérienne (Équipe d’Arab Reform Initiative)
Source : Arab Reform Initiative, 14/03/2024
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