الولايات المتحدة وقضية الصحراء الغربية (تقرير لخبير أمريكي أعده لأعضاء الكونغرس الأمريكي)

Tags : المغرب     الولايات المتحدة الأمريكية      الصحراء الغربية     الجزائر    أفريقيا    

المغرب: القضايا الراهنة،
بقلم ألكسيس أرييف، محلل في الشؤون الأفريقية

تقرير CRS المُعد لأعضاء ولجان الكونغرس

18 أكتوبر 2013
الخدمة البحثية في الكونغرس

الملخص

لطالما اعتبرت الإدارات الأمريكية المتعاقبة المغرب حليفاً إقليمياً مهماً وشريكاً في مكافحة الإرهاب ورفيقاً في التجارة الحرة. يتلقى المغرب مساعدات تنموية أمريكية كبيرة، وزادت التجارة الثنائية والاستثمارات بعد اتفاقية التجارة الحرة الموقعة في عام 2006. يستفيد المغرب من المساعدة الأمنية الأمريكية والتعاون العسكري، وهو مشتري للمعدات الدفاعية الأمريكية بما في ذلك طائرات F-16. قد يتم التركيز على العلاقة بين الولايات المتحدة والمغرب في ظل الاضطرابات الإقليمية والتهديدات الإرهابية المتزايدة القادمة من الدول المجاورة في شمال إفريقيا ومنطقة الساحل القريبة في غرب إفريقيا.

الملك محمد السادس، الذي ورث العرش المغربي في عام 1999، يحتفظ بالسلطة السياسية العليا ولكنه اتخذ بعض الخطوات التحديثية. في عام 2011، في ظل المظاهرات الشعبية التي عكست الاضطرابات في أماكن أخرى من المنطقة، اقترح الملك دستوراً جديداً، وإذا تم تنفيذه بالكامل، قد يعزز من قوة الهيئة التشريعية والقضاء والحكومة المحلية. ومع ذلك، يحتفظ الملك بدوره كحكم للقرارات السياسية ورئيس للقوات المسلحة وأعلى سلطة دينية في البلاد. تم اعتماد الدستور في استفتاء عام في يوليو 2011، لكن عملية التنفيذ كانت بطيئة وغامضة. الانتخابات التشريعية التي أُجريت في 2011، بموجب الدستور الجديد، أسفرت عن وصول حزب سياسي إسلامي، حزب العدالة والتنمية (PJD)، إلى السلطة لأول مرة. سعى حزب العدالة والتنمية إلى تعزيز سلطة المسؤولين المنتخبين وتنفيذ إصلاحات اقتصادية وإدارية. ومع ذلك، واجه الحزب تحديات في الانتقال من دور المعارضة إلى المسؤولية اليومية عن صنع السياسات. كما عانى من صعوبات في تجاوز التوترات مع النخب المؤيدة للقصر، وكذلك مع الحلفاء الاسميين.

تراجعت الاحتجاجات منذ ذروتها في عام 2011، لكن المظاهرات المتفرقة تستمر بسبب الشكاوى الاقتصادية والاجتماعية، بينما يواصل البعض الدعوة لتغييرات سياسية أعمق.

أعرب مسؤولو إدارة أوباما عن دعم قوي للملكية المغربية، بينما شجعوا أيضاً الإصلاحات السياسية وأحياناً أبدوا قلقاً بشأن حقوق الإنسان. على الرغم من الروابط الطويلة والدافئة، كانت العلاقة بين الولايات المتحدة والمغرب متوترة لفترة قصيرة في أبريل 2013 بسبب دعم الولايات المتحدة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لرصد حقوق الإنسان في الأراضي المتنازع عليها في الصحراء الغربية. يدير المغرب معظم الصحراء الغربية ويعتبرها جزءاً لا يتجزأ من أراضيه السيادية. لم تعترف الولايات المتحدة لا بمطالبة المغرب بالمنطقة، ولا بالجمهورية الصحراوية العربية الديمقراطية (SADR) التي أعلنت استقلالها والتي تدعمها وتستضيفها الجزائر. لا يزال وضع المنطقة خاضعاً لجهود الوساطة الأممية. (انظر تقرير CRS RS20962، الصحراء الغربية، بواسطة أليكسي أرِيف.) التشريعات ذات الصلة تشمل H.R. 2855 و S. 1372.

تتمحور السياسة الخارجية للمغرب حول شركائه الغربيين (وخاصة فرنسا وإسبانيا والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة)؛ والشرق الأوسط؛ وإلى حد ما، إفريقيا الناطقة بالفرنسية.

يُكمل المغرب أيضاً فترة عضويته كعضو دوار في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لمدة عامين.

الجزائر المجاورة هي منافسة إقليمية وتدعم استقلال الصحراء الغربية. لقد عطلت التوترات حول قضية الصحراء الغربية العلاقات المغربية الجزائرية، وعلاقات المغرب مع الاتحاد الإفريقي (انسحب المغرب في عام 1984 بسبب اعترافه بالصحراء الغربية)، والتعاون الإقليمي في المجالات الاقتصادية والأمنية.

المحتويات

نظرة عامة……………………………………………………………………………………………………………………………….. 1
الحكومة والسياسة …………………………………………………………………………………………………… 3
المغرب و »الربيع العربي » ………………………………………………………………………………………. 5
الإرهاب ومكافحة الإرهاب ………………………………………………………………………………………..6
حقوق الإنسان ……………………………………………………………………………………………………………………… 8
الاقتصاد ………………………………………………………………………………………………………………………. 9
الصحراء الغربية ………………………………………………………………………………………………………………… 10
السياسة الخارجية ……………………………………………………………………………………………………………………. 11
الجزائر ………………………………………………………………………………………………………………………………… 11
أوروبا ………………………………………………………………………………………………………………………………… 12
الشرق الأوسط ……………………………………………………………………………………………………………………….. 12
العلاقات الأمريكية ……………………………………………………………………………………………………………………. 13
المساعدة الأمريكية …………………………………………………………………………………………………………………. 14
الإجراءات التشريعية الأخيرة ………………………………………………………………………………………. 15
التوقعات …………………………………………………………………………………………………………………………….. 16
الرسوم البيانية
الشكل 1. الخريطة والأرقام الرئيسية ………………………………………………………………………………………..2
الجداول
الجدول 1. المساعدات الثنائية الأمريكية إلى المغرب، الحسابات المختارة ……………14
جهات الاتصال
معلومات الاتصال بالمؤلف……………………………………………………………………………………………17

نظرة عامة

لطالما اعتبرت الإدارات الأمريكية المتعاقبة من كلا الحزبين السياسيين المغرب حليفاً ثابتاً وقريباً وشريكاً في مواجهة التهديدات الأمنية الإقليمية. في ظل الاضطرابات السياسية الواسعة النطاق في المنطقة منذ عام 2011، سعى المسؤولون المغاربة إلى تصوير أهمية بلدهم بالنسبة للمصالح الأمريكية، وطلبوا من الولايات المتحدة تعميق وتوسيع العلاقة الثنائية. تساعد المساعدات الخارجية الأمريكية المغرب في مكافحة الإرهاب وتهريب المخدرات، ومكافحة الفقر، وبناء القدرات التجارية، والديمقراطية. أكمل المغرب مؤخراً شراكة لمدة خمس سنوات بقيمة 697.5 مليون دولار أمريكي مع مؤسسة التحدي الألفي (MCC)، وهو مؤهل للتنافس على شراكة ثانية. يستفيد المغرب أيضاً من التعاون العسكري الأمريكي، بما في ذلك تمرين سنوي كبير ثنائي يسمى « أسد إفريقيا ».

تستند العلاقة الوثيقة للولايات المتحدة مع المغرب والاعتماد على دعم الملك محمد السادس في القضايا الأمنية الإقليمية ومكافحة الإرهاب إلى التصريحات الإدارية التي تعبر عن دعم قوي للملكية وتشجيع الإصلاحات السياسية. على سبيل المثال، خلال زيارة إلى المغرب في فبراير 2012، أثنت وزيرة الخارجية السابقة هيلاري كلينتون على « النضج السياسي الكبير » للمغرب في تبني دستور جديد وإجراء انتخابات، مضيفةً، « نقارن [المغرب] بما يحدث في أماكن أخرى في المنطقة وحول العالم، وهو يحظى بإعجاب كبير في الولايات المتحدة. » في بيان سابق يثني على إجراء انتخابات 2011، دعت وزيرة الخارجية الملك، إلى جانب « البرلمان الجديد والمجتمع المدني » إلى « تنفيذ الدستور المعدل كخطوة نحو تحقيق تطلعات وحقوق جميع المغاربة. » يتم التعبير عن دعم مماثل للملكية وجهودها الإصلاحية بانتظام من قبل حلفاء مغاربة رئيسيين آخرين، مثل فرنسا والاتحاد الأوروبي.

فيما يتعلق بالأراضي المتنازع عليها في الصحراء الغربية، لم تعترف الولايات المتحدة بمطالبة المغرب بالسيادة ولا بالحكومة المستقلة المعلنة، الجمهورية الصحراوية العربية الديمقراطية (SADR)، التي تستضيفها وتدعمها الجزائر. تدعم إدارة أوباما، مثل سابقتها، جهود الأمم المتحدة لتسهيل المفاوضات بين المغرب وجبهة البوليساريو، التي تسعى للاستقلال، بشأن الوضع المستقبلي للمنطقة. في الوقت نفسه، وفي سياق العلاقات الثنائية القوية مع المغرب، أشارت الإدارات المتعاقبة بانتظام إلى اقتراح المغرب للحكم الذاتي الإقليمي تحت السيادة المغربية كنهج « جاد وموثوق » للوضع النهائي للمنطقة. في أبريل 2013، أعرب الدبلوماسيون الأمريكيون عن دعمهم لإضافة تقرير حقوق الإنسان إلى تفويض عملية حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في الصحراء الغربية (المعروفة باسم MINURSO)، والتي تراقب وقف إطلاق النار لعام 1991. رد المغرب بتعليق تمرين « أسد إفريقيا » وبدء حملة دبلوماسية دولية ضد الاقتراح. تم تخفيف التوترات بعد مكالمة هاتفية بين أوباما والملك محمد السادس، وفي النهاية، لم يتقدم اقتراح مراقبة حقوق الإنسان.

في سبتمبر 2012، بدأت الولايات المتحدة والمغرب حواراً استراتيجياً ثنائياً، مع مجموعات عمل حول التعاون السياسي والاقتصادي والأمني والثقافي/التعليمي. وصفت وزارة الخارجية الحوار بأنه « جهد لتوسيع وتعميق علاقتنا والدعم الذي نقدمها للمغرب في إطار استمراره في جهود الإصلاح. » أشار وزير الخارجية المغربي إلى أن « محافظات » بلاده الرئيسية للحوار ستكون التكامل الإقليمي في شمال إفريقيا، والأمن في منطقة الساحل، وقضية الصحراء الغربية، والردود على الصراع السوري، وزيادة « التوازن » في التجارة الثنائية، والتبادلات التعليمية. صدر بيان مشترك بعد الجلسة الأولى للحوار حدد الالتزامات المشتركة في عدة مجالات، مثل تنفيذ الدستور الجديد للمغرب، وتعزيز النمو الاقتصادي في المغرب، والتنسيق في العدالة الجنائية، وعدم الانتشار، ومكافحة الإرهاب.

الحكومة والسياسة

حكمت السلالة الملكية المغربية البلاد منذ عام 1649. صعد الملك الحالي، محمد السادس، إلى العرش في عام 1999، بعد وفاة والده، الملك الحسن الثاني، عن عمر يناهز 70 عاماً. يظل الملك محمد السادس السلطة العليا في النظام السياسي المغربي، على الرغم من أنه صرح بأنه ملتزم ببناء ديمقراطية، ومنح صلاحيات تنفيذية محدودة لرئيس الوزراء من خلال تعديل دستوري في يوليو 2011 (المذكور أدناه). يرأس الملك مجلس الدولة الذي يوافق على جميع التشريعات قبل عرضها على البرلمان، ويوافق على الوزراء وقد يعزلهم. يمكنه حل البرلمان، والدعوة إلى انتخابات، وممارسة بعض الصلاحيات بموجب مرسوم. كما أن للملك « حكومة ظل » من المستشارين الملكيين وهو رئيس القوات المسلحة. علاوة على ذلك، يرتبط الملك بمشاريع اقتصادية محلية هامة.

تعتمد الإصلاحات بشكل كبير على إرادة الملك، وقد قام بعدة مبادرات تحديثية. يتكون البرلمان من مجلسين: المجلس الأعلى الذي يضم 270 مقعداً، حيث يتم انتخاب أعضائه بشكل غير مباشر لمدد تسع سنوات، والمجلس الأدنى الذي يضم 395 مقعداً، حيث يتم انتخاب أعضائه بشكل مباشر لمدد خمس سنوات. يتم حجز ستين مقعداً (حوالي 15%) في المجلس الأدنى للنساء و30 لمترشحين تحت سن الأربعين (يتم انتخاب المترشحين لهذه المقاعد من قائمة وطنية منفصلة) ووفقاً لقاعدة دخلت حيز التنفيذ في عام 2009، تُضمن النساء 12% من المقاعد في الانتخابات المحلية.

طرح الملك عدة مقترحات إصلاحية في عام 2011 (انظر أدناه)، بما في ذلك التعديل الدستوري. اعتبرت الانتخابات التشريعية في نوفمبر 2011 اختباراً حاسماً للثقة العامة في أجندة الإصلاحات الملكية. فاز حزب العدالة والتنمية المعتدل (PJD، أو المنارة) بأغلبية المقاعد، وبالتالي يقود الحكومة لأول مرة، بموجب بند دستوري جديد يتطلب من الملك اختيار رئيس وزراء من أكبر حزب في البرلمان. شكل حزب العدالة والتنمية، الذي يسيطر على 107 مقاعد فقط (27%)، في البداية ائتلافاً مع حزب الاستقلال المحافظ، وحركة الشعبية الوسطية، وحزب التقدم والاشتراكية اليساري الصغير. ومع ذلك، في منتصف عام 2013، انسحب حزب الاستقلال من الحكومة بعد سلسلة من النزاعات العامة مع حزب العدالة والتنمية حول توجيه السياسات وتعيينات الوزراء، مما جعل الائتلاف الحاكم يفتقر إلى الأغلبية. وافق حزب التجمع الوطني للأحرار، وهو حزب وسطي يُعتقد أنه قريب من القصر، في النهاية على الانضمام لإكمال الائتلاف، مع تنازل حزب العدالة والتنمية عن عدة مقاعد وزارية رئيسية. قد يكون حزب العدالة والتنمية قد ضعف بسبب هذه الأحداث، على الرغم من أنه قد يستفيد أيضاً من التصورات التي تفيد بأنه لا يزال تحت مظلة نظام المصالح.

بعض المراقبين يرون أن حزب العدالة والتنمية مدفوع أكثر بمخاوف الناخبين من الأحزاب السياسية الأخرى، وأكبر اهتمامه بمكافحة الفساد، وبالتالي فهو أكثر اهتماماً بنقل السلطة من الملكية وداعميها النخبويين. في الواقع، تواجه العديد من مبادراته السياسية، بما في ذلك التغييرات في وسائل الإعلام الحكومية، والقضاء، ونظام الدعم الاقتصادي، معارضة من النخب التقليدية.

ومع ذلك، يبدو أن شهية حزب العدالة والتنمية للتغييرات السياسية العميقة محدودة، حيث يسعى الحزب بشكل عام إلى الحصول على قبول من الملكية مقابل التكامل السياسي. في الواقع، وصف رئيس الوزراء من حزب العدالة والتنمية عبد الإله بنكيران الأسرة الحاكمة بأنها « حكم » في النظام السياسي المغربي، و دافع عن القوانين التي تحظر انتقاد الملك. كما أن تأثير حزب العدالة والتنمية على صنع السياسات مقيد، من خلال أغلبيته التشريعية الضعيفة، ودور المستشارين الملكيين الذين يجلسون خارج الحكومة المنتخبة، والقيود المالية. عدم الثقة في الإسلاميين بين الليبراليين المغاربة، كما هو الحال في مناطق أخرى من المنطقة، قد قيد أيضاً التعاون السياسي بين الإسلاميين والليبراليين، على الرغم من وجود مصلحة مشتركة محتملة في تعزيز الديمقراطية. لطالما تمكنت الملكية من استغلال مثل هذه الفجوات الاجتماعية والإيديولوجية، مدعيةً الشرعية كسلطة دينية وطنية – كنسل النبي محمد و »أمير المؤمنين » في المغرب – وفي الوقت نفسه، كمحدثة وسد ضد الإسلاموية.

في حين أن حزب العدالة والتنمية (PJD) قد تم الاعتراف به قانونياً منذ عقدين، فإن قادته لا زالوا يواجهون تحديات انتقالهم من كونهم قادة معارضة إلى إدارة الحكومة في ظل تدهور اقتصادي. وفي الوقت نفسه، أعاد الملك التأكيد على تأثيره على مختلف مجالات السياسة الوطنية الرئيسية في عام 2013، على سبيل المثال من خلال قيادة الجهود الدبلوماسية حول الصحراء الغربية في أبريل، وانتقاد علني لبطء تقدم إصلاح التعليم (الذي يُعتبر رسمياً من أولويات سياسة حزب العدالة والتنمية) في أغسطس، وإصدار سياسة جديدة لحماية حقوق الإنسان للمهاجرين في سبتمبر بعد سلسلة من الادعاءات ضد الدولة بشأن الانتهاكات ضد المهاجرين الأفارقة. من جانبها، ألقت وزارة العدل التي يقودها حزب العدالة والتنمية في أغسطس باللوم على القصر بسبب عفو ملكي صدر لشخص إسباني مدان بالاعتداء على الأطفال، مما أثار احتجاجات وتم سحب العفو بسرعة بعد ذلك.

أظهرت انتخابات 2011 التشريعية تراجع التأثير الانتخابي لحزب الأصالة والمعاصرة، الذي أسسه في 2008 فؤاد علي الهمة، زميل الملك محمد السادس السابق ونائب وزير الداخلية السابق. كان بعض السياسيين يخشون في البداية أن يكون حزب الأصالة والمعاصرة حزباً ناشئاً للدولة، مشابه للأحزاب التي كانت موجودة في ذلك الوقت في مصر وتونس، والتي قد تُستخدم للهيمنة على السياسة. في ديسمبر 2011، عين الملك الهمة كمستشار ملكي، مما بدا أنه إشارة إلى انسحاب الأخير من السياسة الانتخابية.

المنظمة الإسلامية « العدل والإحسان » محظورة لكنها تُعتبر أكبر منظمة قاعدية في البلاد. تعارض الملكية باعتبارها غير ديمقراطية وغير إسلامية، وترفض المشاركة السياسية الرسمية، بينما تتجنب العنف. وغالباً ما تعبر عن آرائها من خلال المظاهرات في الشوارع—على سبيل المثال، ضد مدونة الأسرة 2004، لدعم الفلسطينيين وضد إسرائيل، وغيرها—وكانت قوة رئيسية، بالإضافة إلى الجماعات اليسارية، وراء حركة الاحتجاج 2011. توفي القائد المؤسس الشيخ عبد السلام ياسين في أواخر 2012، مما جعل بعض المحللين يتساءلون عن تماسك المجموعة ودورها في المستقبل. سرعان ما انتخبت « العدل والإحسان » الناشط البارز محمد عبادي كأمين عام جديد لها. تشمل الجهات الفاعلة السياسية الإسلامية المؤثرة المحتملة السلفيين، الذين تم استهدافهم بانتظام من قبل الدولة ولكنهم قد ينتقلون نحو المشاركة السياسية الرسمية، والمنظمات الصوفية، التي في أوقات معينة تعمل كمصدر لدعم الملكية.

المغرب و »الربيع العربي »

في أوائل 2011، وفي ظل المظاهرات العامة الكبيرة، والاضطرابات السياسية الإقليمية، والتغيرات الدرامية في الدول المجاورة، بادر الملك محمد السادس بسلسلة من الإصلاحات التي قال إنها ستعزز حقوق الإنسان، والديمقراطية، والحكم الرشيد، وشفافية الاقتصاد. كانت النقطة المركزية هي مراجعة دستور المغرب. تم صياغة الدستور الجديد بواسطة لجنة عينها الملك (مع بعض المدخلات من الأحزاب السياسية، والمجتمع المدني، وغيرهم) وتم اعتماده في استفتاء شعبي في يوليو 2011. يهدف الدستور بشكل عام إلى تعزيز دور رئيس الوزراء (الذي يُشار إليه الآن بعبارة « رئيس الحكومة »)، والبرلمان، والقضاء؛ وتعزيز حقوق الإنسان، والمساواة بين الجنسين، وحقوق الثقافة الأمازيغية؛ وتشجيع اللامركزية. ومع ذلك، يحتفظ الملك بصلاحيات كبيرة، بما في ذلك القدرة على حل البرلمان. ويظل القائد الأعلى للقوات المسلحة والسلطة الدينية البارزة في البلاد. ومع ذلك، قد تمنح أحكام الدستور التي تقترح مشاركة أكبر في السلطة بين الملكية والحكومة المنتخبة، إلى جانب سابقة حركة الاحتجاج، الأحزاب السياسية والمدافعين عن الديمقراطية مزيداً من النفوذ.

بالإضافة إلى الدستور الجديد، أعلن الملك عن مجلس جديد لحقوق الإنسان (بسلطة على الصحراء الغربية) وهيئات تنظيمية جديدة. كما عفا الملك عن أو خفف أحكام عدد قليل من نشطاء حقوق الإنسان ونشطاء استقلال الصحراء الغربية، بالإضافة إلى العشرات من السجناء السلفيين المحافظين دينياً، الذين تم اعتقالهم بعد تفجيرات الدار البيضاء الإرهابية في 2003.

مثل غيرها من حالات ممارسة الملك للمبادرة بالإصلاحات من الأعلى إلى الأسفل، لم تغير التعديلات التي جرت في 2011 بشكل كبير من الصلاحيات السياسية والاقتصادية للملكية، لكنها أظهرت استجابة للضغوط العامة من أجل مزيد من المشاركة السياسية. صور المسؤولون المغاربة عملية الإصلاح 2011 كمثال على « الاستثنائية المغربية » ونموذج للدول الأخرى في المنطقة. يتفق بعض المراقبين مع هذا الرأي، ويعتقد معظمهم أن الملك نجح في الحفاظ على شرعيته الشعبية واستعادة المبادرة من الشارع. في الوقت نفسه، ستعتمد درجة تمثيل الدستور الجديد لتغيير كبير في الوضع الراهن على تفاصيل تنفيذ الدستور، ومدى استفادة الأحزاب السياسية بشكل فعال من الفضاء السياسي الممنوح لها، وما إذا كانت الملكية ستتخذ خطوات إضافية نحو الديمقراطية الحقيقية. على سبيل المثال، كان التقدم في إصلاحات قطاع العدالة واللامركزية، وهي أولويات مبكرة لعملية التنفيذ، بطيئاً، على الرغم من اتخاذ بعض الخطوات في كلا المجالين. قد يقيم الجمهور المغربي أيضاً نجاح الإصلاحات من حيث ما إذا كانت تؤدي إلى تقدم اجتماعي واقتصادي ملموس. استمرت الاحتجاجات المتقطعة، إلى حد كبير بسبب القضايا الاجتماعية والاقتصادية، ولكن قد يكون جزء كبير من الجمهور قد فقد شهيته للاضطرابات، جزئياً بسبب المثال السلبي للفوضى في مناطق أخرى من المنطقة.

حركة الاحتجاج المغربية 2011

في فبراير 2011، تجمع مئات الآلاف من المغاربة في المدن الكبرى لما أطلق عليه المنظمون « حركة من أجل التغيير ». ولدت الاحتجاجات « حركة 20 فبراير »، وهي شبكة غير منظمة، بلا قائد، نظمت لاحقاً مظاهرات كبيرة انتقدت حكم المغرب ودعت إلى التغيير السياسي.

أعرب المحتجون عن مجموعة واسعة من الشكاوى، بما في ذلك الفساد، والبطالة، وتركيز السلطة السياسية والاقتصادية بين النخبة الصغيرة (المعروفة بالمخزن) القريبة من الملكية. دعا البعض إلى أن يصبح المغرب « ملكية برلمانية »، حيث يتم تقليص دور الملك في السياسة بشكل حاد. ظهرت الحركة من تحالف فضفاض بين قادة الشباب الليبراليين واليساريين وداعمي منظمة العدل والإحسان الإسلامية. تحملت السلطات العديد من الاحتجاجات، ولكن في بعض الحالات لجأت قوات الأمن إلى العنف والاعتقالات لتفريق المتظاهرين.

رفضت حركة 20 فبراير عملية تعديل الدستور 2011 باعتبارها غير كافية في نطاقها ومتحكم فيها بشكل مفرط من قبل الملكية. ومع ذلك، تضاءلت الاحتجاجات بعد اعتماد الدستور الجديد في منتصف 2011.

في أوائل 2012، تدهورت التعاون البراغماتي بين الليبراليين و »العدل والإحسان »، وبدت العديد من المغاربة مفضلين السماح للحكومة الجديدة التي يقودها الإسلاميون بإثبات نفسها بدلاً من العودة إلى الشارع. بدا أيضاً أن بعض المغاربة كانوا محبطين من الاحتجاجات، خوفاً من أن تؤدي الاضطرابات إلى عدم الاستقرار أو تؤثر سلباً على الاقتصاد.

الإرهاب ومكافحة الإرهاب

على مدى العقد الماضي، كان المواطنون المغاربة متورطين في الإرهاب في الخارج وتعرض المغرب للإرهاب داخلياً. في مايو 2003، هاجم 12 انتحارياً يتبعون السلفية الجهادية ويعتمدون على جماعة المجاهدين المغربية (GICM) خمسة أهداف غربية ويهودية في الدار البيضاء، مما أدى إلى مقتلهم و33 آخرين، وإصابة أكثر من 100 شخص. صنف وزارة الخارجية الأمريكية GICM، التي كانت أيضاً مرتبطة بتفجيرات قطارات مدريد 2004، كمنظمة إرهابية أجنبية في 2005؛ ومع ذلك، فقد أصبحت المجموعة غير نشطة بعد حملة قمع ضد أتباعها في أوروبا وأماكن أخرى، وتم شطبها من القائمة في مايو 2013. تم نقل خمسة معتقلين مغاربة في غوانتانامو إلى المغرب من 2004 إلى 2009. حكم على اثنين منهم لاحقاً بالسجن في المغرب بتهمة تجنيد مقاتلين لتنظيم القاعدة في العراق. أحدهم، إبراهيم بنشكرو، تم الإفراج عنه لاحقاً من السجن ويقود الآن مجموعة جهادية إسلامية في سوريا. معتقل مغربي سابق آخر في غوانتانامو، محمد العلمي، قُتل مؤخراً في سوريا.

يبدو أن الحكومة قلقة من أن يعود المتطرفون المغاربة الذين لديهم خبرة في العراق وأفغانستان وسوريا وليبيا، أو الذين تم تطرفهم خلال إقامتهم في أوروبا الغربية، لتنفيذ هجمات إرهابية في الداخل. حتى الآن، تعتبر العديد من الخلايا المتطرفة الصغيرة التي تتبع السلفية الجهادية (الجهادية الإصلاحية) التهديد الرئيسي للأمن الداخلي للمغرب. شهدت البلاد عدة هجمات صغيرة النطاق منذ 2003، بما في ذلك هجمتين انتحاريتين قرب القنصلية الأمريكية ومركز اللغة الإنجليزية في الدار البيضاء في 2007، وتفجير في مقهى شهير لدى السياح في مراكش في 2011.

تقرير السلطات المغربية بانتظام أنها قامت بتفكيك خلايا إرهابية كانت تخطط لهجمات ضد المؤسسات الحكومية والعسكرية المغربية، والأجانب، وأماكن السياحة. على سبيل المثال، في أكتوبر 2011، أفادت الشرطة أنها قامت بتفكيك خلية من خمسة أشخاص تعمل في الدار البيضاء وقرب الرباط، وكان لها علاقات مع زعيم القاعدة أيمن الظواهري. تم منح العشرات من أتباع السلفية الجهادية الذين تم سجنهم في 2003 عفواً منذ 2011. وقد نبذ العديد منهم العنف وشاركوا في السياسة، بينما ظهر بعضهم في سوريا.

من يظل في السجن يواصلون الاحتجاج على ظروف وأسباب احتجازهم. قامت القاعدة في المغرب العربي (AQIM)، وهي منظمة إرهابية أجنبية مصنفة من قبل الولايات المتحدة، بتنفيذ هجمات في الدول المجاورة ولكنها لم تنفذ هجمات في المغرب حتى الآن. وذكرت التقارير أن AQIM قد وسعت جهودها لتجنيد المغاربة للقتال في دول أخرى ودعت إلى الهجمات على الدبلوماسيين الأمريكيين في المغرب وأماكن أخرى. في سبتمبر 2013، أصدرت المجموعة فيديو مدته 41 دقيقة تهاجم الملكية المغربية، بما في ذلك صور للملك وهو يلتهمه النيران.

تصف وزارة الخارجية الأمريكية المغرب بأنه « شريك قوي في جهود مكافحة الإرهاب »، مشيرة إلى أنه « يعمل بشكل وثيق مع إنفاذ القانون الأمريكي لحماية مصالح الأمن القومي للبلدين. » بالإضافة إلى التعاون الدولي، تشمل جهود المغرب لمكافحة الإرهاب تدابير أمنية يقظة وبرامج مكافحة التطرف. فرض المغرب السيطرة على القادة الدينيين والمؤسسات، أنشأ مجالس دينية، أشرف على تدريب الأئمة من جديد، أغلق المساجد غير المنظمة، وأعاد تدريب وتأهيل بعض الأفراد المدانين بجرائم إرهابية لتصحيح فهمهم للإسلام، وأطلق جهود إعلامية لنقل « القيم الدينية المغربية » من التسامح.

في أكتوبر 2011، تم اختطاف ثلاثة عمال إغاثة أوروبيين من مخيمات اللاجئين التي تديرها البوليساريو في تندوف، الجزائر، بواسطة حركة الوحدة والجهاد في غرب إفريقيا، وهي فرع متشدد من AQIM. يذكر المسؤولون المغاربة وبعض المحللين بانتظام المخاوف من أن الصحراء الغربية المستقلة ستكون عرضة للتسلل الإرهابي والإجرامي؛ ويزعم البعض أن البوليساريو نفسه له روابط مع AQIM. من ناحية أخرى، صرح منسق مكافحة الإرهاب السابق في وزارة الخارجية الأمريكية دانيال بنجامين أمام الكونغرس في أبريل 2012، رداً على سؤال، بأنه « لقد رأيت تقارير عن تورط القاعدة في مخيمات البوليساريو وعندما بحثنا بعمق وجدنا أن تلك التقارير كانت زائفة. »

مثل البلدان الأخرى في المنطقة، يُقال إن المغرب هو منطقة عبور لتهريب الكوكايين بين أمريكا الجنوبية وأوروبا، وهو تجارة ربطها بعض المحللين بتمويل الإرهاب. المغرب هو أيضاً مصدر رئيسي عالمي للقنب، خاصة للأسواق الأوروبية. المغرب لديه برامج لتقليل الطلب والعلاج المحلي، ويشارك في جهود إنفاذ القانون. ومع ذلك، لا تزال الفساد الشرطي وعدم التنفيذ الضمني تحديات قائمة.

حقوق الإنسان

تعاني المغرب من عدة مشاكل في مجال حقوق الإنسان، بما في ذلك بعض القيود على الحقوق السياسية والحريات المدنية المرتبطة بنظامها السياسي وبمطالبها الإقليمية حول الصحراء الغربية. في الوقت نفسه، تتمتع البلاد بطيف واسع من الأحزاب السياسية ووسائل الإعلام ومنظمات المجتمع المدني. المشاكل المتعلقة بحقوق الإنسان على المستوى الاجتماعي—مثل التمييز ضد النساء—تشترك فيها عمومًا دول أخرى في المنطقة.

وفقًا لوزارة الخارجية، فإن « أهم » مشاكل حقوق الإنسان هي « عدم وجود حق المواطنين في تغيير… النظام الملكي للبلاد، الفساد في جميع فروع الحكومة، والتجاهل الواسع لسيادة القانون من قبل قوات الأمن. » تشمل الانتهاكات الأخرى التي وثقتها وزارة الخارجية القمع العنيف للاحتجاجات السلمية؛ التعذيب والاعتقال بمعزل عن العالم من قبل قوات الأمن؛ ظروف السجون السيئة؛ السجن لأسباب سياسية؛ التعديات على حرية التعبير والتجمع والدين؛ عدم استقلالية القضاء؛ التمييز الجنسي؛ الاتجار بالبشر؛ وعمل الأطفال. يواجه النشطاء المؤيدون للاستقلال وحقوق الإنسان العاملون في الصحراء الغربية التي تديرها المغرب تحديات خاصة، بما في ذلك القيود على حرية التعبير والصحافة والتجمع والانتساب؛ استخدام الاعتقال التعسفي والمطول لقمع المعارضة؛ وإساءة معاملة المحتجزين.

أفادت وزارة الخارجية أنه بحلول أواخر عام 2012، لم يكن هناك « تقدم ملحوظ… في تمرير القوانين الأساسية اللازمة لتنفيذ التقدم، مثل المساواة بين الجنسين، المنصوص عليها في الدستور [2011]. »

على الرغم من أن المغرب يمتلك صحافة خاصة كبيرة ومتنوعة، إلا أن النقد المباشر للعرش أو موقف الحكومة من الصحراء الغربية غير مقبول. يدعي المدافعون عن وسائل الإعلام أن بعض الملاحقات القضائية للصحفيين المنتقدين بتهم غير متعلقة بصحافتهم تهدف في الواقع إلى عرقلة التغطية المستقلة والتعليق، وأن الضغوط المالية تُستخدم لإسكات بعض وسائل الإعلام. بعض المراقبين اتهموا الحكومة التي يقودها حزب العدالة والتنمية بالرقابة على المواد الدينية الحساسة فضلاً عن النقد الموجه للملك. تحترم حرية الدين بشكل عام، على الرغم من أن السياسات الحكومية تثني عن التحول من الإسلام، ويحظر التبشير للمسلمين. في عام 2010، طردت الحكومة المسيحيين الأجانب، بما في ذلك الأمريكيين، الذين اتهمتهم بالتبشير، ولكن لم يتم الإبلاغ عن مثل هذه الحالات منذ ذلك الحين.

تم تبني قوانين مكافحة الإرهاب الواسعة بعد الهجمات الإرهابية في الدار البيضاء عام 2003. وذكرت تقرير منظمة هيومن رايتس ووتش لعام 2010 أن « نمطًا من الانتهاكات » بموجب هذه القوانين شمل الاعتقالات خارج نطاق القضاء، يزعم أنها من قبل عملاء الاستخبارات في منشآت احتجاز غير معترف بها؛ التعذيب وسوء معاملة المحتجزين؛ والاعترافات القسرية. رفضت السلطات المغربية مزاعم التقرير الرئيسية ونفت تفاصيل الحالات الواردة فيه. ومنذ ذلك الحين، شددت السلطات على معايير حقوق الإنسان وزادت من الشفافية.

قام الملك محمد السادس بعدة مبادرات رئيسية في مجالات حقوق الإنسان المحددة. في مارس 2011، أعلن الملك عن إنشاء المجلس الوطني لحقوق الإنسان (CNDH).

قام المجلس منذ ذلك الحين بالتحقيق في بعض قضايا حقوق الإنسان في الصحراء الغربية، حيث دعت جماعات المناصرة وبعض الدبلوماسيين الأجانب إلى مراقبة حقوق الإنسان الدولية. ومع ذلك، بينما أشاد بعض النشطاء بجوانب من هذه التحقيقات، فقد تساءلوا عن استقلالية المجلس. في عام 2004، سن البرلمان تغييرات كبيرة على قانون الأسرة، أو المودوعا، مما جعل تعدد الزوجات نادرًا من خلال اشتراط إذن القاضي وزوجة الرجل الأولى؛ وزيادة السن القانونية للزواج للفتيات من 15 إلى 18 عامًا؛ وتبسيط إجراءات الطلاق للنساء، من بين تغييرات أخرى تهدف إلى تحسين الوضع الاجتماعي والاقتصادي للنساء. ومع ذلك، لم يطبق القضاة القانون (أو الأحكام الدستورية الجديدة حول المساواة بين الجنسين) بشكل متسق، وتواصل النساء المعاناة من التمييز، وندرة الوصول إلى النظام القضائي، والعنف. كما أنشأ الملك أيضًا لجنة الإنصاف والمصالحة لتوفير سجل تاريخي للانتهاكات قبل عام 1999، لمحاسبة « المفقودين »، وتعويض الضحايا. كما سعى الملك إلى الاعتراف وتوسيع الحقوق الثقافية واللغوية للمجتمعات الأمازيغية، السكان الأصليين لشمال إفريقيا قبل الغزوات العربية، والاعتراف بالتراث الثقافي لليهود المغاربة أيضًا.

الاقتصاد

يعتبر اقتصاد المغرب متنوعًا نسبيًا. تشمل القطاعات الرئيسية الزراعة والسياحة والتعدين والنسيج والملابس. من خلال المناجم الداخلية والصحراء الغربية، تتحكم المغرب في أكثر من 75% من احتياطيات الفوسفات العالمية، والتي تُستخدم في الأسمدة—التي تعد الولايات المتحدة أكبر مستهلك لها. تعتبر التحويلات من العمال المهاجرين، بشكل رئيسي في أوروبا، مصدرًا آخر للعملات الأجنبية وشبكة أمان اجتماعية. يشجع المغرب بنشاط الاستثمار الأجنبي والتجارة، بما في ذلك من خلال اتفاقية التجارة الحرة مع الولايات المتحدة واتفاق الحالة المتقدمة مع الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، يُقال إن البيروقراطية والفساد وإجراءات المشتريات الحكومية غير الشفافة تعوق التنافسية. لا تزال البطالة (خاصة بين الشباب)، والفقر، والأمية (خاصة في المناطق الريفية) مرتفعة؛ وفقًا للبنك الدولي، يعيش 8 ملايين مغربي، أي واحد من كل أربعة، في « فقر مطلق أو تحت تهديده المستمر. » تدفع الصعوبات الاجتماعية والاقتصادية إلى الهجرة والاضطرابات الاجتماعية، وقد تكون ملائمة للتطرف. حاولت الدولة معالجة الاستياء من خلال البرامج الاجتماعية، ومبادرات توظيف القطاع العام وزيادات الأجور، ودعم السلع الأساسية.

وصل النمو الاقتصادي إلى حوالي 5% في عام 2011، لكنه تراجع إلى حوالي 3% في عام 2012 قبل أن يتعافى إلى 4.5% في عام 2013، وفقًا لصندوق النقد الدولي. تأثر الاقتصاد سلبًا بالانكماش في الاتحاد الأوروبي—أكبر شريك تجاري للمغرب—وبحالة الحصاد السيء في 2012، بينما يواجه الاستقرار المالي تحديات من التوسع في إنفاق الدولة على البرامج الاجتماعية والدعم منذ عام 2011. في عام 2012، وافق المغرب وصندوق النقد الدولي على خط ائتمان بقيمة 6.2 مليار دولار لمدة عامين يهدف إلى طمأنة المستثمرين بشكل استباقي.

وحذر صندوق النقد الدولي لاحقًا من أنه على الرغم من الاستقرار الاقتصادي الكلي الواسع، فقد weakened outlook الاقتصادي للمغرب بسبب « الجمودات » الاقتصادية المحلية، الضغوط الاجتماعية، والظروف الاقتصادية العالمية، وأن النمو المستقبلي « يعتمد على استمرار تنفيذ الإصلاحات. » أعلن حزب العدالة والتنمية عن تخفيضات في الإنفاق العام ويعمل على إصلاح نظام دعم الدولة للسلع الأساسية—التي كانت تكلفتها تقدر بـ 6% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2011—والتقاعد.

ومع ذلك، فإن هذه الجهود تشكل تحديات سياسية. يستفيد المواطنون العاديون من الدعم وكذلك الفاعلين الاقتصاديين الأقوياء، وقد تؤدي جهود الحد من الدعم إلى إثارة الاضطرابات العامة.

تعرَّض دور العائلة المالكة في الاقتصاد لانتقادات من بعض المحللين. في عام 2009، تم الإبلاغ عن أن الملك محمد السادس كان من بين أغنى 15 شخصية ملكية في العالم، على الرغم من أن المغرب بلد فقير نسبيًا. تهيمن العائلة المالكة والطبقات المرتبطة بها على صناعة الفوسفات والاقتصاد بشكل كبير من خلال شركات قابضة متعددة القطاعات. يُقال إن العائلة المالكة تتحكم في حصة الأغلبية في الشركة الوطنية للاستثمار (SNI)، التي لها مصالح مالية كبيرة محلية في التأمين والبناء والسلع. الملك هو أيضًا مالك كبير للأراضي. لذلك يرى بعض النقاد أن سلطة الملك في تعيين رؤساء بعض الوكالات الحكومية والتنظيمية قد تشكل تضاربًا محتملاً في المصالح.

تؤمن واردات النفط 97% من احتياجات البلاد من الطاقة، وقد أثرت زيادة الأسعار سلبًا على الاقتصاد. سعى المغرب إلى تطوير مصادر الطاقة المتجددة، مع التركيز بشكل خاص على الطاقة الشمسية، التي يأمل في استخدامها محليًا وتصديرها إلى أوروبا.

الصحراء الغربية

النزاع بين المغرب وجبهة البوليساريو الساعية للاستقلال حول المستعمرة الإسبانية السابقة جنوب المغرب لا يزال دون حل. يحتل المغرب 80% من الصحراء الغربية، والتي يعتبرها مقاطعاته الجنوبية. يقول المغرب إنه سيقبل فقط بحل يضمن سيادته على « جميع أراضيه »، وسيتفاوض فقط على هذا الأساس.

تراقب عملية حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، مينورسو، التي تم تصورها في الأصل للإشراف على استفتاء حول الوضع النهائي للمنطقة، وقف إطلاق النار بين المغرب وجبهة البوليساريو في عام 1991. في عام 2001، سمح المغرب لشركات النفط الفرنسية والأمريكية باستكشاف قبالة الساحل الصحراوي، وقد يكون احتمال الاكتشافات، التي لم تتحقق بعد، قد صلب عزيمته على الاحتفاظ بالمنطقة.

تدعم الولايات المتحدة المفاوضات غير المشروطة بين الأطراف بشأن الوضع المستقبلي للمنطقة. المفاوضات جارية تحت رعاية المبعوث الشخصي للأمين العام للأمم المتحدة إلى الصحراء الغربية، كريستوفر روس، الدبلوماسي الأمريكي. في عام 2007، قدم الملك محمد السادس خطة للحكم الذاتي للصحراء الغربية، مؤكدًا السيادة المغربية، إلى الأمم المتحدة. تماشياً مع هذه المبادرة، تبنى الملك سياسات اللامركزية التي يقول إنها تهدف إلى تمكين سكان مقاطعاته الصحراوية. لم يُظهر كل من المغرب وجبهة البوليساريو اهتمامًا بالحل الوسط؛ حيث يعتبر المغرب أن الحكم الذاتي بحد ذاته هو تسوية.

السياسة الخارجية

تركز السياسة الخارجية للمغرب على شركائه الغربيين، كمصدر للدعم المالي والتعاون الأمني؛ والشرق الأوسط، حيث دعم المغرب الجهود لحل النزاع العربي الإسرائيلي، واستضاف مشاورات دولية حول سوريا، وسعى إلى تعزيز الروابط مع ملكيات الخليج العربي. كما زاد الملك مؤخرًا من تواصله مع أفريقيا الفرانكوفونية، حيث للمغرب مصالح دبلوماسية وتجارية وأمنية طويلة الأمد. وقد أشاد رئيس الوزراء بن كيران بالعلاقات القوية مع الغرب، بينما انتقد أحيانًا السياسات الغربية. لقد أعاق النزاع حول الصحراء الغربية العلاقات المغربية-الجزائرية، والعلاقات المغربية مع الاتحاد الإفريقي (المغرب هو البلد الوحيد في إفريقيا الذي ليس عضوًا، حيث انسحب في عام 1984 بسبب الاعتراف بالصحراء الغربية)، والتعاون الإقليمي الاقتصادي والأمني. على سبيل المثال، الاتحاد المغاربي العربي، الذي يضم اسميًا المغرب والجزائر وليبيا وتونس وموريتانيا، لا يزال غير نشط إلى حد كبير. يختتم المغرب دورة لمدة عامين كعضو غير دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

الجزائر

كانت تجربة الاستعمار في المغرب والجزائر مختلفة، وظهرت كل منهما كخصمين بطرق حكم متميزة. حققت الجزائر استقلالها عبر ثورة دموية وظهرت كجمهورية بحكومات عسكرية أو مؤثرة عسكريًا. المغرب هو مملكة ذات قرون من التاريخ كانت تحت إدارة غير مباشرة من قبل فرنسا، ومرت بانتقال سلمي نسبي من السيطرة الفرنسية. بعد استقلال الجزائر، خاضت الدولتان حربًا حول أراضي الحدود المتنازع عليها لمدة حوالي خمسة أشهر في 1963-1964. لم يتم ترسيم الحدود حتى عام 1972. وقد أغلقت الجزائر الحدود منذ عام 1994، بعد أن فرضت المغرب قيودًا على تأشيرات المواطنين الجزائريين ووملأت الجزائر على الهجوم الإرهابي.

الصحراء الغربية هي عنصر رئيسي في التوترات الثنائية. يشير المسؤولون المغاربة بشكل متكرر إلى اعتقادهم بأن الجزائر يمكنها حل قضية الصحراء الغربية إذا أرادت، على الأرجح عن طريق الضغط على البوليساريو، بينما تجادل الجزائر بأنها ليست طرفًا في النزاع الذي تصفه بأنه بين دولتين ذات سيادة (الصحراء الغربية والمغرب). ظهرت علامات على ذوبان محدود بين المغرب والجزائر في عام 2011، حيث صرح الملك محمد السادس ورئيس الجزائر بوتفليقة برغبتهم في تحسين العلاقات وتم توقيع العديد من الاتفاقيات الاقتصادية.

يأمل بعض المراقبين أن تعمل الدولتان على تحسين العلاقات الاقتصادية والأمنية مع فصل قضية الصحراء الغربية. ومع ذلك، فإن آفاق الخطوات الملموسة المستقبلية غير مؤكدة، وعادت التصريحات بين العاصمتين إلى التعبير عن عدم الثقة المتبادل.

أوروبا

للمغرب علاقات وثيقة مع الاتحاد الأوروبي، على الرغم من أن العلاقات تتعرض أحيانًا للمشاكل بسبب قضايا حقوق الإنسان والصحراء الغربية. يقدم الاتحاد الأوروبي مساعدات كبيرة ويدعم بشدة الإصلاحات السياسية في المغرب؛ يأمل القادة الأوروبيون أن يتم الحفاظ على استقرار المغرب وسط الاضطرابات الإقليمية. دخلت اتفاقية الشراكة بين المغرب والاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ في عام 2000 ويمكن أن تؤدي إلى اتفاقية تجارة حرة. في فبراير 2012، وافق البرلمان الأوروبي على صفقة تجارية جديدة توسع المعاملة بدون رسوم للمنتجات الزراعية والمواد الغذائية والمنتجات السمكية على الجانبين. تم تعليق اتفاقية صيد الأسماك المربحة التي تشمل سواحل الصحراء الغربية المتنازع عليها في عام 2011 بسبب اعتراض بعض أعضاء البرلمان الأوروبي على الظروف في الصحراء الغربية، بالإضافة إلى المخاوف البيئية والاقتصادية. تم التوصل إلى اتفاق جديد في عام 2013 وينتظر المصادقة من الاتحاد الأوروبي. يسعى الاتحاد الأوروبي أيضًا إلى التعاون المغربي لوقف الهجرة غير القانونية وتهريب المخدرات عبر المغرب إلى أوروبا.

تاريخيًا، كان للمغرب علاقات وثيقة مع فرنسا وإسبانيا، وهما المستعمران السابقان ومنزلا عدد كبير من المهاجرين المغاربة. العلاقات مع فرنسا – وهي مانحة ثنائية كبيرة وشريك تجاري ومصدر للاستثمار الأجنبي المباشر – وثيقة بشكل خاص. كانت العلاقات مع إسبانيا عمومًا تعاونية ولكنها أحيانًا ما تشهد تباينًا. تمتلك إسبانيا منطقتين إقليميتين على الساحل المتوسطي للمغرب، سبتة ومليلية. هذه بقايا الاستعمار، وتطالب بها المغرب، وأحيانًا تسبب توترات ثنائية – كما تفعل النزاعات الإقليمية الأخرى وقضية الصحراء الغربية. كما أن الجيران لديهم نزاع غير محلول بشأن المياه الإقليمية بين المغرب وجزر الكناري الإسبانية في المحيط الأطلسي. ومع ذلك، تبدو النزاعات الإقليمية، على الرغم من دراميتها، ثانوية مقارنة بالتعاون الاقتصادي والأمني وتطبيق القانون.

الشرق الأوسط

قام المغرب بوضع نفسه كدولة عربية معتدلة، وسعى للعب دور في معالجة النزاعات في الشرق الأوسط. في السنوات الأخيرة، اقترب من الممالك العرب الآخرين في الخليج. في عام 2009، قطع المغرب علاقاته مع إيران، متهمًا السفارة الإيرانية بالسعي لنشر الإسلام الشيعي في المملكة السنية التي تبلغ نسبة سكانها 99%. في عام 2011، اقترح مجلس التعاون الخليجي (GCC)، وهو تجمع إقليمي يشمل السعودية وقطر وعمان والبحرين والإمارات والكويت، أنه سينظر في عضوية المغرب، على الرغم من أن المغرب ليس دولة خليجية ولا يمتلك موارد اقتصادية مشابهة للدول الأعضاء الحالية. فسر المحللون عرض مجلس التعاون الخليجي، الذي تم توجيهه أيضًا إلى الأردن، كجهد (من بين عدة جهود) لدعم المملكتين الفقيرتين غير الخليجيتين وسط الاضطرابات السياسية، وتحول السياسة الأمريكية، والنفوذ الإيراني المتزايد في المنطقة. في ديسمبر 2011، أعلن مجلس التعاون الخليجي عن 5 مليارات دولار كمساعدات للمغرب، بالإضافة إلى مشاريع استثمارية ممولة من قبل شركات خليجية، على الرغم من أن توزيع الأموال أُفيد بأنه كان بطيئًا.

يدعم الملك حل الدولتين للنزاع الإسرائيلي الفلسطيني. يترأس الملك لجنة القدس التابعة لمنظمة المؤتمر الإسلامي (OIC)، التي تسعى لتعزيز المطالبات الإسلامية بالمدينة. اعترف الملك بالرئيس محمود عباس كقائد شرعي للشعب الفلسطيني في نزاع عباس مع حماس ودعا إلى الوحدة الوطنية الفلسطينية. أغلق المغرب مكتب الارتباط الإسرائيلي في المغرب ومكتب المغرب في تل أبيب خلال انتفاضة الفلسطينيين في عام 2001. دان المغرب معاملة إسرائيل للمدنيين الفلسطينيين خلال عمليتها العسكرية ضد حماس في قطاع غزة في ديسمبر 2008/يناير 2009، وقامت الجماعات السياسية المغربية من جميع الأطياف بتنظيم بعض أكبر التجمعات في العالم العربي احتجاجًا. في نوفمبر 2009، قال وزير الخارجية السابق الطيب فاسي الفهري إن تطبيع العلاقات مع إسرائيل لم يكن مطروحًا تحت الظروف الحالية وأن المغرب استمر في دعم مبادرة السلام العربية – التي وعدت إسرائيل بتطبيع كامل للعلاقات مقابل انسحابها من جميع الأراضي العربية. ومع ذلك، فإن حوالي 600,000 إسرائيلي من أصل مغربي، ويسافر الآلاف إلى المغرب سنويًا. على الرغم من أن المجتمع اليهودي في المغرب قد تضاءل بسبب الهجرة، إلا أن الملك محمد السادس – بشكل غير عادي بالنسبة للمنطقة – سعى للاعتراف بتراث البلاد اليهودي.

العلاقات الأمريكية

تتمتع الولايات المتحدة والمغرب بعلاقات دافئة وطويلة الأمد؛ كانت ملكية المغرب واحدة من أولى الحكومات التي اعترفت باستقلال الولايات المتحدة. وقد اعتبرت الإدارات الأمريكية المتعاقبة، من كلا الحزبين السياسيين، المغرب حليفًا ثابتًا وقريبًا، ودولة عربية معتدلة تدعم السلام العربي الإسرائيلي. يسلط كبار المسؤولين الأمريكيين بانتظام الضوء على العلاقات الوثيقة بين الولايات المتحدة والمغرب ويصفون الروابط الثنائية بأنها « شراكة استراتيجية ». في ظل الاضطرابات السياسية الواسعة في المنطقة منذ أوائل عام 2011، سعى المسؤولون المغاربة لتصوير شراكة الولايات المتحدة مع المغرب كأداة رئيسية لتعزيز مصالح السياسة الأمريكية، وحثوا الولايات المتحدة على تعميق وتوسيع العلاقة الثنائية. أحد الأدوات لتحقيق ذلك هو الحوار الاستراتيجي الثنائي الذي بدأ في عام 2012.

تعززت الروابط الأمنية من خلال التعاون في مكافحة الإرهاب والتعاون العسكري. في عام 2004، عين الرئيس جورج بوش المغرب حليفًا رئيسيًا غير تابع للناتو. المغرب جزء من حوار البحر الأبيض المتوسط التابع للناتو، وقد استضاف وشارك في تدريبات عسكرية للناتو وفي عملية الناتو النشطة، التي تراقب البحر الأبيض المتوسط لمكافحة الإرهاب. يشارك أكثر من 1000 من أفراد الجيش الأمريكي سنويًا في تمرين عسكري رئيسي ثنائي يسمى « الأسد الإفريقي »، وتُجرى تدريبات ثنائية أصغر بانتظام. تشمل المشتريات المغربية الأخيرة من المواد الدفاعية الأمريكية 24 طائرة F-16 (التي بدأت تسليمها في عام 2011)، و24 طائرة تدريب T-6 (تم تسليمها في 2011-2012)، و90 صاروخ AGM-D Maverick جو-أرض، وتجديد بقيمة أكثر من مليار دولار لـ200 دبابة Abrams M1A1 تم الحصول عليها كمنحة نقل أمريكية، وأنظمة صواريخ AM 120-C7 جو-جو متوسطة المدى، ومدافع M198 عيار 155 ملم المجرورة. تم الإعلان عن مبيعات أنظمة الرادار العسكرية الأمريكية وصواريخ Sidewinder في عام 2011.

تركز العلاقات التجارية أيضًا على العلاقات الثنائية. دخلت اتفاقية التجارة الحرة (FTA) حيز التنفيذ في 1 يناير 2006. وقد أدت على ما يُفترض إلى مضاعفة التجارة الثنائية أربع مرات تقريبًا وزيادة ثلاثية تقريبًا في كل من مخزون وتدفق الاستثمارات الأمريكية إلى المغرب. ومع ذلك، فإن الاتفاقية كانت مثيرة للجدل في المغرب، لا سيما بين قادة العمال، واقترح رئيس الوزراء بنكيران في خطاب له أمام البرلمان في عام 2012 أن المغرب لم يستفد منها بما فيه الكفاية. بلغت الصادرات الأمريكية إلى المغرب في عام 2012 أكثر من 2.26 مليار دولار، بينما بلغت الواردات الأمريكية من المغرب 933 مليون دولار. في ديسمبر 2012، وقعت الولايات المتحدة والمغرب اتفاقيات تجارية جديدة بموجب الاتفاقية التي تهدف إلى تحفيز النشاط التجاري الإضافي بين البلدين وفي شمال إفريقيا.

تقدم الولايات المتحدة مساعدات إلى المغرب للمساعدة في مكافحة الإرهاب، وتعزيز الديمقراطية، وتخفيف الفقر، وبناء قدرات التجارة. طلبت إدارة أوباما 32.6 مليون دولار كمساعدات ثنائية من وزارة الخارجية ووكالة التنمية الدولية الأمريكية (USAID) للمغرب في السنة المالية 2014، بانخفاض من 41.2 مليون دولار قدمت في السنة المالية 2012. طلبت الإدارة 32.6 مليون دولار للسنة المالية 2013؛ ولم تتوفر بعد مستويات التمويل الفعلية. ستركز المساعدات المقترحة للسنة المالية 2014 على مكافحة التطرف العنيف؛ دعم جهود الإصلاح السياسي؛ تقديم التعليم الأساسي؛ توسيع فرص العمل؛ تحديث تطبيق القانون؛ وتعزيز الفعالية العسكرية، والتكامل مع الولايات المتحدة، وقدرات مكافحة الإرهاب.

بالإضافة إلى الأموال المذكورة أعلاه، استفاد المغرب من برامج المساعدات الإقليمية، ومن منحة مؤسسة التحدي للألفية (MCC) التي بلغت قيمتها 697.5 مليون دولار والتي تم إنجازها مؤخرًا. ركزت المنحة على إنتاج أشجار الفاكهة، والصيد، والإنتاج الحرفي، والخدمات المالية، والشركات الخاصة. وقد اختارت لجنة MCC المغرب كدولة مؤهلة للتنافس على منحة ثانية. تشمل هذه المنح الشراكة الأمريكية لمكافحة الإرهاب عبر الصحراء (TSCTP)، وهي مبادرة إقليمية تعمل مع عشر دول في شمال وغرب إفريقيا. حصل المغرب أيضًا على المساعدات التقنية للحكم الرشيد من خلال صندوق التحول في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا التابع للإدارة. إدارة مبادرة الشراكة في الشرق الأوسط (MEPI)، وهي هيئة الإقليمية لتعزيز الديمقراطية في وزارة الخارجية، تدير بعض الأموال الأمريكية الإضافية لتمكين النساء، والمجتمع المدني، ونمو الوظائف، والإصلاحات القانونية. كما نظمت وزارة التجارة الأمريكية بعثات تجارية إلى المغرب للشركات الأمريكية. يستفيد المغرب أيضًا من المساعدات والقروض الميسرة التي تديرها المؤسسات المالية الدولية (مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي) والتي تتلقى دعمًا كبيرًا من الولايات المتحدة.

يعد المغرب من بين الخمسة الأوائل في تلقي منح « المواد الدفاعية الفائضة » (EDA)، ويعتمد بشكل كبير على « EDA » لشراء الشاحنات، والدبابات، والمعدات المرتبطة بها. بالإضافة إلى ذلك، يستفيد المغرب من برنامج الشراكة مع الحرس الوطني الأمريكي في ولاية يوتا، الذي أُنشئ في عام 2003. تنوي وزارة الخارجية تقديم التدريب للقوات المغربية التي تشارك في مهمات حفظ السلام من خلال مبادرة عمليات السلام العالمية (GPOI).

الإجراءات الكونغرسية الأخيرة

يدعم العديد من أعضاء الكونغرس بشدة الحكومة المغربية وموقفها بشأن الصحراء الغربية، وقد أعرب العديد منهم عن تقديرهم لمبادرات الإصلاح التي يقودها الملك محمد السادس. في الوقت نفسه، أعرب بعض الأعضاء عن قلقهم بشأن تعامل المغرب مع قضية الصحراء الغربية و/أو حول مشاكل حقوق الإنسان وحرية الدين.

تمت أحيانًا التعبير عن مخاوف الكونغرس بشأن هذه القضايا في تشريعات تخص المساعدات الخارجية. ينص قانون الاعتمادات الموحدة لعام 2012 (P.L. 112-74، القسم الأول، المادة 7041 [g]) على أنه قبل الالتزام بأموال التمويل العسكري الخارجي (FMF) للمغرب، « يجب على وزير الخارجية تقديم تقرير إلى لجان الاعتمادات بشأن الخطوات التي اتخذتها حكومة المغرب لـ (1) احترام حق الأفراد في التعبير السلمي عن آرائهم بشأن وضع ومستقبل الصحراء الغربية وتوثيق انتهاكات حقوق الإنسان؛ و (2) توفير الوصول غير المقيد إلى منظمات حقوق الإنسان والصحفيين وممثلي الحكومات الأجنبية إلى الصحراء الغربية. »

قدمت وزارة الخارجية مثل هذا التقرير في سبتمبر 2012. التقرير المصاحب لمشروع قانون الاعتمادات للسنة المالية 2014 لوزارة الخارجية والعمليات الخارجية والبرامج ذات الصلة (S. 1372) يوجه وزير الخارجية بتحديث هذا التقرير، « بما في ذلك الخطوات التي اتخذتها حكومة المغرب خلال الـ 12 شهرًا الماضية لإطلاق سراح السجناء السياسيين ودعم دور مراقبة حقوق الإنسان والتقارير الذي تقوم به بعثة الأمم المتحدة في الصحراء الغربية. » كما « يشير إلى أن المغرب هو حليف استراتيجي في شمال إفريقيا حيث تهتم الولايات المتحدة بمنع الإرهاب وتعزيز الديمقراطية. »

من ناحية أخرى، سعى بعض الأعضاء مؤخرًا إلى استخدام تشريعات المساعدات الخارجية للتعبير عن دعمهم لموقف المغرب بشأن الصحراء الغربية. ذكرت التقرير المرفق (H.Rept. 112-331) مع P.L. 112-74 أن « الأموال المقدمة في العنوان الثالث من هذا القانون [المساعدة الاقتصادية الثنائية] للمغرب يمكن استخدامها في المناطق والأقاليم التي تديرها المغرب. » كانت سياسة السلطة التنفيذية تحت الإدارات المتعاقبة أن المساعدة الثنائية للمغرب لا يمكن تنفيذها في الصحراء الغربية لأن القيام بذلك يمكن تفسيره كاعتراف بالسيادة المغربية. لا يبدو أن هذا قد تغير في الممارسة العملية. ينص مشروع قانون H.R. 2855، مسودة قانون الاعتمادات للعمليات الخارجية لمجلس النواب للسنة المالية 2014، على أن أموال المساعدة الاقتصادية الثنائية المخصصة للمغرب « يجب أن تكون متاحة لأي منطقة أو إقليم تديره المغرب، بما في ذلك الصحراء الغربية. » سيتطلب المشروع من وزارة الخارجية تقديم تقرير عن تنفيذ هذا الحكم؛ كما يوجه التقرير (H.Rept. 113-185) الوزارة إلى تناول « الخطوات المتخذة لحل النزاع الطويل الأمد حول الصحراء الغربية، بناءً على الحكم الذاتي تحت السيادة المغربية، بما في ذلك الجهود المبذولة لمعالجة الحلول الإنسانية المستدامة للأزمة الإنسانية المستمرة في المخيمات بالقرب من تندوف، الجزائر. »

التوقعات

من المرجح أن تظل العلاقات بين الولايات المتحدة والمغرب قوية، على الرغم من التوترات الأخيرة بشأن مراقبة حقوق الإنسان من قبل الأمم المتحدة في الصحراء الغربية. هذا هو الحال بشكل خاص لأن المغرب والولايات المتحدة يشتركان في اهتمام بتعزيز الاستقرار والتنمية الاقتصادية وسط الاضطرابات الإقليمية المستمرة. في الوقت نفسه، ستستمر الأطراف المختلفة—المحلية والإقليمية والدولية—في التنافس مع الولايات المتحدة على النفوذ والسلطة. من المرجح أن يظل دور المغرب في مكافحة الإرهاب والأمن الإقليمي محل اهتمام أعضاء الكونغرس، وكذلك العلاقة التجارية والاستثمارية الثنائية. قد يركز البعض على مدى شمول السياسة الأمريكية تجاه المغرب تشجيع حقوق الإنسان وتعزيز الديمقراطية—وقد يسعى البعض لتحديد معايير لتقييم عملية تنفيذ التعديلات الدستورية المغربية لعام 2011. قد يكون دور وتأثير الأحزاب والحركات السياسية الإسلامية المغربية أيضًا محل اهتمام في سياق التطورات الإقليمية. يظل الكونغرس ساحة للاختلافات في الآراء والنهج بشأن السياسة الأمريكية تجاه الصحراء الغربية.

معلومات الاتصال بالكاتب أليكسيس أرييف
محلل في الشؤون الأفريقية
aarieff@crs.loc.gov، 7-2459