Etiquettes : Sahara Occidental, Maroc, Front Polisario, Etats-Unis, Mauritanie, ressources naturelles,
Une évaluation des renseignements
Les informations disponibles au 31 décembre 1980 ont été utilisées pour la préparation de ce rapport.
L’auteur de ce rapport est un membre du Bureau d’analyse politique. Des contributions ont été fournies par le Bureau de recherche géographique et sociétale, le Bureau de recherche économique et le Bureau de référence central. Il a été coordonné avec le Bureau de recherche stratégique, la Direction des opérations et l’officier national du renseignement pour le Proche-Orient et l’Asie du Sud.
Jugements clés
Le Front Polisario a subi des revers depuis le début de 1980 dans sa guerre contre le Maroc pour le contrôle du Sahara occidental, mais il est peu probable qu’une victoire militaire décisive soit obtenue par l’une ou l’autre des parties. À terme, les coûts élevés de la guerre pousseront probablement les deux parties à envisager sérieusement un règlement politique. En fonction de l’évolution du conflit et de la force relative des combattants, un compromis pourrait conduire soit à la création d’un État indépendant englobant tout ou partie du territoire du Sahara occidental, soit à une union ou une fédération d’une partie du Sahara occidental avec la Mauritanie. La Mauritanie a administré le tiers sud du territoire de 1975 à 1979, et ses dirigeants ainsi que sa population ont des liens ethniques et culturels forts avec le Polisario.
Un État sahraoui occidental indépendant, qu’il englobe ou non l’ensemble du Sahara occidental ou qu’il exclue la région riche en phosphates de Bu Craa, serait probablement une république arabe socialiste calquée sur les États « progressistes » africains et arabes. Le gouvernement serait probablement dominé par la faction nationaliste arabe du Front Polisario, identifiée à son secrétaire général Mohamed Abdel Aziz. D’autres factions au sein du Front, incluant des éléments marxistes et pro-libyens, seraient presque certainement représentées au sein du gouvernement, mais avec moins d’influence. L’Islam serait la religion officielle de la nouvelle nation, mais les politiques du gouvernement refléteraient probablement la modération religieuse typique des autres régimes d’Afrique du Nord.
Quelles que soient ses frontières, un Sahara occidental indépendant nécessiterait un soutien étranger substantiel pour financer les importations de nourriture et de carburant. Un État qui inclurait l’ensemble du Sahara occidental, y compris la région de Bu Craa, pourrait éventuellement devenir autosuffisant, mais il aurait besoin d’un soutien économique, technique et managérial étranger pour réparer et étendre l’industrie des phosphates endommagée par la guerre. Un État tronqué excluant la région riche en phosphates ne pourrait pas devenir économiquement viable. Cependant, le montant de l’aide étrangère requise par un tel État pourrait progressivement diminuer grâce à l’exploitation des réserves de minerai de fer et au développement d’une industrie de la pêche.
Les défis économiques et politiques auxquels un Sahara occidental indépendant serait confronté soulèvent de sérieux doutes quant à sa stabilité politique. La capacité du nouveau gouvernement à obtenir un soutien étranger suffisant pour subvenir aux besoins essentiels de la population serait un facteur déterminant de sa survie. En outre, le factionnalisme au sein du Front Polisario et l’inexpérience de sa direction pourraient mener à des luttes de pouvoir continues.
En matière de politique étrangère, un Sahara occidental indépendant soutiendrait sans doute les mouvements d’indépendance du Tiers Monde et des objectifs non alignés tels que l’appel à un nouvel ordre économique mondial. L’aide que l’Algérie a apportée aux guérilleros du Polisario garantirait vraisemblablement une influence considérable de l’Algérie sur un gouvernement sahraoui, bien que les relations pourraient être tendues si l’Algérie pressait le Polisario d’accepter des conditions de règlement défavorables. Le désir du Polisario de continuer à recevoir de l’aide de la Libye donnerait également à Tripoli une certaine influence, bien que limitée par la volonté de ne pas offenser l’Algérie et par la méfiance envers Kadhafi. En raison de sa dépendance vis-à-vis de l’aide étrangère, un Sahara occidental indépendant tenterait probablement d’équilibrer ses relations avec les États communistes et l’Occident. Il établirait probablement des relations avec les États-Unis tout en évitant de s’identifier étroitement à l’URSS. Toutefois, son attitude envers Washington serait probablement froide dans un premier temps, en raison du soutien militaire américain au Maroc, et toute amélioration substantielle dépendrait de la volonté des États-Unis de fournir une aide économique et technique significative.
Si un État sahraoui devait se fédérer avec la Mauritanie, la politique intérieure et étrangère de l’entité combinée refléterait presque certainement l’orientation « progressiste » et nationaliste arabe partagée par la faction dominante du leadership du Polisario et par le président mauritanien Haidalla. L’inclusion de représentants du Polisario dans le gouvernement mauritanien renforcerait numériquement la position de Haidalla face à ses critiques conservateurs internes, mais ajouterait également une nouvelle question divisive mettant à l’épreuve le système politique délicat de la Mauritanie et son retour prévu à un régime civil. Un État combiné sans les gisements de phosphates sahariens serait économiquement plus faible que la Mauritanie elle-même, qui dépend déjà fortement de l’aide étrangère.
La guerre entre le Maroc et le Front Polisario dure maintenant depuis cinq ans. Malgré certains gains récents du Maroc, aucune des deux parties ne semble capable de remporter une victoire décisive, et rien n’indique qu’elles soient prêtes à faire des compromis sur leurs exigences fondamentales.
Dans ce document, nous n’essayons pas de prédire l’issue de la guerre au Sahara ni d’évaluer les implications d’une victoire complète du Maroc, dans laquelle l’ensemble du territoire disputé serait intégré au Maroc. Nous examinons plutôt les ramifications des solutions qui, en théorie, pourraient aboutir à la création d’une nouvelle entité politique, autonome ou indépendante, au Sahara. Une telle entité pourrait prendre l’une des trois formes de base :
Un État indépendant englobant tout ou la majeure partie du territoire. C’est l’objectif du Polisario et de l’Algérie, mais cela semble improbable étant donné l’emprise de plus en plus ferme des Marocains sur les centres de population et les gisements de phosphates au nord-ouest.
Une entité indépendante ou autonome tronquée composée d’une partie du Sahara, avec au moins la région nord-ouest intégrée au Maroc.
• Un État mauritanien-sahraoui intégré, avec le Maroc conservant la partie nord-ouest du Sahara. Ce résultat, moins probable, reflétant la base culturelle et ethnique commune partagée par les dirigeants mauritaniens et du Polisario, représenterait un retour à la période 1975-1979 où la Mauritanie administrait la partie sud du territoire, mais cette fois le Polisario serait intégré à un gouvernement conjoint.
Contexte
Le problème du Sahara occidental, comme de nombreux conflits du Tiers Monde, trouve ses origines dans le processus de décolonisation. Principalement issu du conflit entre le désir des nationalistes sahraouis pour l’autodétermination et les revendications territoriales marocaines, il a été grandement compliqué par la rivalité de longue date entre le Maroc et l’Algérie. La décision de l’Espagne d’accorder l’indépendance à sa colonie saharienne au début de 1976 a ouvert la voie à une guerre à petite échelle, menée depuis lors par le Front Polisario (Front populaire pour la libération de la Saguia el-Hamra et du Rio de Oro), soutenu par l’Algérie et la Libye, contre le Maroc et, jusqu’en août 1979, contre la Mauritanie.
Le Maroc considère depuis longtemps l’ancien Sahara espagnol, ainsi que certaines parties de la Mauritanie et de l’Algérie, comme un territoire marocain. Bien que le Maroc ait abandonné la plupart de ses autres revendications dans la région, il continue de maintenir que la partie nord de l’ancienne colonie espagnole fait partie intégrante du Maroc. La Mauritanie a également revendiqué le territoire du Sahara espagnol dans les années 1960. L’Assemblée générale des Nations unies a soutenu le droit du peuple de la région à l’autodétermination et a exhorté l’Espagne à organiser un référendum sous l’égide de l’ONU, en consultation avec le Maroc, la Mauritanie et d’autres parties intéressées.
En août 1974, l’Espagne a annoncé qu’un référendum aurait lieu au début de 1975. Cependant, l’Algérie, le Maroc et la Mauritanie craignaient qu’un référendum organisé par l’Espagne ne confirme soit le contrôle espagnol de la région, soit la création d’un État marionnette espagnol. Lors d’une conférence de presse en octobre 1974, le roi Hassan a appelé l’Espagne à négocier directement avec le Maroc et la Mauritanie. Il a également déclaré que si l’Espagne refusait de discuter avec le Maroc, il recourrait à « d’autres méthodes ». En octobre 1975, la Cour internationale de justice a statué que bien qu’il existât des liens administratifs et historiques entre le Sahara occidental et le Maroc et la Mauritanie, ceux-ci ne légitimaient pas les revendications territoriales marocaines ou mauritaniennes.
Le roi Hassan a affirmé que la décision de la Cour reconnaissait effectivement la revendication marocaine sur la région et a déclaré qu’il dirigerait une marche pacifique de 350 000 civils dans le Sahara espagnol pour « récupérer le territoire ». La marche a commencé le 6 novembre 1975 malgré un appel du Conseil de sécurité de l’ONU.
Bien que Hassan ait rappelé les marcheurs après trois jours, cette action a conduit l’Espagne, le 14 novembre, à conclure l’accord tripartite de Madrid qui prévoyait le transfert du territoire au Maroc et à la Mauritanie d’ici le 20 février 1976. À partir de la mi-novembre, des troupes marocaines et mauritaniennes ont progressivement occupé la plupart du territoire. À la mi-janvier 1976, les derniers soldats espagnols sont partis.
Le territoire a été placé sous le contrôle d’une administration régionale mise en place par l’Espagne, avec la participation du Maroc et de la Mauritanie et la coopération de la Jemaa (Assemblée générale du Sahara espagnol composée de 102 Sahraouis influents nommés par le gouvernement espagnol). Les Marocains affirment que la ratification de l’accord tripartite par la Jemaa en février 1976 constitue une approbation du contrôle marocain sur le territoire et satisfait les exigences des Nations unies concernant la consultation et l’autodétermination.
L’Algérie avait soutenu les tentatives antérieures du Maroc et de la Mauritanie pour mettre fin à la souveraineté espagnole sur la région, mais après l’invasion pacifique du Maroc, elle a condamné l’accord de Madrid et apporté son soutien au Front Polisario. Bien que l’Algérie défende l’autodétermination du peuple sahraoui, son objectif fondamental en soutenant le Polisario est d’affaiblir le Maroc, son rival régional, et d’établir un État indépendant au Sahara occidental sous influence algérienne. L’Algérie obtiendrait un accès à l’océan Atlantique, ce qui faciliterait grandement l’exploitation de ses riches gisements de minerai de fer près de Tindouf, au sud-ouest du pays.
L’assistance algérienne a permis au Front Polisario de devenir une force de combat crédible. Après novembre 1975, le Polisario a attaqué les forces marocaines et mauritaniennes depuis des bases près de Tindouf. Au fur et à mesure que le conflit se développait en 1976 et 1977, le Front s’est concentré sur la Mauritanie, le plus faible de ses deux adversaires. Incapables de résister à la pression des guérilleros, les Mauritaniens ont finalement perdu la volonté de se battre. En juillet 1978, l’insatisfaction au sein de l’armée quant à la conduite de la guerre a conduit à un coup d’État mettant fin à 18 ans de règne de Moktar Ould Daddah et portant au pouvoir un gouvernement déterminé à mettre fin à l’implication mauritanienne dans la guerre. Un cessez-le-feu entre le Polisario et la Mauritanie, que le Polisario avait unilatéralement déclaré peu après le coup d’État, a été formalisé par un traité de paix entre les deux parties en août 1979.
Après la signature du traité de paix, le Front s’est concentré sur les opérations au Maroc. Jusqu’au début de 1980, la capacité du Maroc à mener une guerre anti-guérilla efficace s’était progressivement érodée. Depuis lors, cependant, les Marocains ont inversé cette tendance, principalement en utilisant la puissance aérienne et en accordant aux commandants sur le terrain une flexibilité tactique pour contrer les mouvements du Polisario.
Le Front Polisario trouve ses origines dans le Front de libération saharien, formé à Rabat en 1968 par un groupe d’étudiants sahraouis réunis par des vues islamiques conservatrices. En juin 1970, le groupe a organisé une manifestation politique à El Aaiun, la capitale du Sahara espagnol. La réaction brutale de la police espagnole pour disperser la manifestation, au cours de laquelle plusieurs personnes ont été tuées, aurait inspiré le groupe à créer une organisation de guérilla.
Ressources
Un État saharien, qu’il englobe l’ensemble du Sahara occidental ou qu’il comprenne une zone plus petite n’incluant pas la région riche en phosphates au nord-ouest, nécessiterait un soutien étranger, au moins à court terme. Un État incluant les gisements de phosphates serait très vulnérable aux fluctuations du prix mondial de sa seule marchandise d’exportation et serait fortement dépendant des importations de nourriture et de carburant. Des capitaux étrangers seraient nécessaires pour payer les importations essentielles et pour réparer et développer l’industrie du phosphate. Néanmoins, compte tenu de sa petite population et du potentiel de revenus des exportations de phosphates – qui, aux prix de 1980, pourraient rapporter environ 140 millions de dollars par an – un tel État pourrait survivre et se développer.
Un État n’incluant pas la zone riche en phosphates autour de Bu Craa ne pourrait pas devenir économiquement viable. Cependant, le montant du soutien étranger dont un tel État aurait besoin pourrait être progressivement réduit par l’exploitation des réserves de minerai de fer à Agracha et la création d’une industrie de la pêche domestique. Des progrès significatifs dans l’un ou l’autre de ces domaines nécessiteraient toutefois des investissements étrangers substantiels.
Si cette partie réduite du Sahara était politiquement liée à la Mauritanie, l’État combiné ne serait guère mieux loti que la même zone du Sahara en tant qu’État indépendant. Le niveau de vie de 80 % de la population mauritanienne est parmi les plus bas du monde. L’industrie du minerai de fer en Mauritanie a stagné en raison de la faible demande mondiale de minerais et des dégâts causés par les guérilleros. Bien que la situation financière globale de la Mauritanie se soit quelque peu améliorée depuis son retrait de la guerre, le gouvernement dépend fortement des donateurs étrangers pour le soutien budgétaire.
Il y a environ 80 000 Sahraouis vivant au Sahara occidental et peut-être un nombre égal de réfugiés en Algérie ou en Mauritanie. De plus, jusqu’à 10 000 Européens – la moitié du total de 1976 – vivent à El Aaiun, Smara et Dakla. Depuis la fin des années 1960, de nombreux Sahraouis ont été contraints par la sécheresse et les conflits civils continus de s’installer dans ou autour des quelques villes et villages, ou de chercher refuge dans les pays voisins. De nombreux réfugiés retourneraient vraisemblablement au Sahara occidental après l’indépendance, et la plupart s’installeraient probablement dans le nord. Avec le faible taux d’alphabétisation de sa population, un Sahara occidental indépendant serait gravement en manque de compétences techniques et managériales.
Les peuples arabes, berbères et noirs du Sahara occidental sont divisés en divers groupes ethniques au sein d’une société complexe et hautement stratifiée. Les groupes les plus importants sont les tribus Reguibat, Tekna et Delim. Les Reguibat, composés de Berbères arabisés parlant l’arabe hassaniya, sont le groupe le plus important et forment le noyau du Front Polisario. Les Reguibat, éleveurs nomades, habitent la moitié orientale du pays ainsi que des parties de l’Algérie, du Maroc et de la Mauritanie, où ils ont des pâturages d’hiver. La tribu Tekna est d’origine mixte arabe et berbère et parle un dialecte berbère. Semi-nomades, ils habitent le nord du Sahara occidental et le sud du Maroc. La tribu Delim est ethniquement plus arabe que les Reguibat ou les Tekna et parle l’arabe hassaniya. Les Delim, situés dans le sud-est du Sahara occidental, formaient la colonne vertébrale des forces de police et militaires autochtones sous les Espagnols.
Le Sahara occidental manque presque totalement d’infrastructures de base. L’Espagne ne s’est guère souciée de favoriser un développement économique à long terme ; elle s’est concentrée presque exclusivement sur le développement des réserves de phosphates de la région.
L’intérêt majeur du Maroc a été d’établir un contrôle militaire et d’améliorer ses capacités navales en modernisant les infrastructures portuaires d’El Aaiun et de Boujdour, mais même ces efforts sont restés modestes.
Le climat désertique rend la construction et l’entretien d’infrastructures de transport modernes extrêmement difficiles. Les routes, principalement le long de la côte, sont difficiles à entretenir en raison du déplacement des dunes de sable. Le pays ne dispose pas de lignes ferroviaires, bien que le Maroc envisage de construire une ligne reliant Marrakech à El Aaiun, l’un des deux principaux ports du Sahara occidental.
Le riche gisement de phosphate de Bu Craa est estimé à 2 milliards de tonnes de réserves. Au début des années 1970, l’Espagne a investi plus de 500 millions de dollars dans les installations d’extraction, de traitement et de transport associées à Bu Craa. Un système de convoyeur de 98 kilomètres a été construit à la place d’un chemin de fer pour transporter le phosphate de la mine à une usine de traitement sur la côte à El Aaiun.
La mine a actuellement une capacité de production annuelle de 3 millions de tonnes, et la production pourrait atteindre 10 millions de tonnes par an dans les cinq à dix ans si les investissements nécessaires étaient réalisés. Cependant, la production à Bu Craa est interrompue depuis 1978, lorsque des attaques de guérilleros du Polisario ont endommagé le système de convoyeur et les lignes électriques, mettant le système hors service. La restauration nécessiterait des fonds étrangers substantiels et des techniciens expatriés pour réparer et faire fonctionner les installations. D’autres gisements de phosphates, bien que peu susceptibles d’être aussi riches que Bu Craa, sont soit non évalués, soit non développés.
Si la production pouvait être rétablie à un niveau de 3 millions de tonnes par an, il serait possible de gagner environ 140 millions de dollars par an au prix de 1980 (47 dollars par tonne) pour le phosphate. Cela serait plus que suffisant pour payer les importations de consommation nécessaires, ainsi que l’équipement et les techniciens pour l’industrie du phosphate. Bien qu’il soit impossible d’estimer le produit intérieur brut de la région, la production et l’exportation de phosphates à elles seules pourraient générer un revenu par habitant de 1 000 à 1 500 dollars, ce qui suffirait à classer le pays parmi les pays en développement à revenu élevé.
Le Sahara continuera à dépendre des importations de denrées alimentaires, quel que soit le résultat politique du conflit. Moins de 1 % de sa superficie est considérée comme arable, et la seule culture à grande échelle est l’orge. La survie de cette culture dépend de l’adéquation progressive des précipitations qui, même lors des bonnes années, sont rares et peu fréquentes. Une petite agriculture irriguée est pratiquée à l’est d’Al Aaiun, dans la vallée de Saguia el Hamra, où l’on cultive des céréales, des fruits et des légumes. Mais la topographie du Sahara occidental—une vaste étendue désertique—empêche le développement de tout autre chose que l’agriculture de subsistance et l’élevage du bétail par les populations semi-nomades.
Le poisson est abondant le long des 1 110 km de côte, mais un État sahraoui aurait de grandes difficultés à protéger ses ressources contre les pêcheurs étrangers ou à réunir les capitaux nécessaires pour les exploiter lui-même. À l’heure actuelle, même le Maroc n’arrive pas à faire respecter ses restrictions sur la pêche dans ses eaux territoriales. Une industrie de la pêche viable nécessiterait une flotte moderne ainsi que des bateaux de patrouille, des installations de réfrigération et de mise en conserve. Cet investissement considérable ne pourrait être généré en interne. Le Sahara pourrait néanmoins réaliser des revenus substantiels en accordant des licences aux pêcheurs étrangers pour exploiter ces ressources.
Il existe des indications selon lesquelles le territoire pourrait posséder d’autres richesses minérales, en plus des phosphates. Des gisements de minerai de fer de haute qualité sont situés à proximité de Tindouf, en Algérie, près de la frontière sahraouie, et des explorations préliminaires pour le minerai de fer à Agracha, dans le sud du Sahara espagnol, ont donné des résultats encourageants. De plus, un rapport de l’ONU suggère que le Sahara espagnol possède probablement des quantités de titane, vanadium, bauxite, cuivre, zinc, manganèse et uranium.
Des gisements de schiste bitumineux découverts juste au nord du Maroc s’étendent probablement jusqu’au Sahara occidental, mais il n’y a actuellement aucune production énergétique domestique. L’Espagne et le Maroc ont encouragé l’exploration pétrolière dans la région, et en 1978, le Maroc a accordé des licences de prospection à British Petroleum et Philips Petroleum. Cependant, toutes les tentatives d’exploration se sont avérées infructueuses. Dans un avenir prévisible, le Sahara occidental dépendra complètement des importations de carburant.
Orientation politique
Un État indépendant, qu’il englobe l’intégralité du Sahara occidental ou une partie plus petite, serait probablement modelé sur les États « progressistes » africains et arabes. La constitution intérimaire adoptée lors d’un congrès du Polisario en septembre 1976 a déclaré la réalisation du socialisme arabe et la mise en œuvre de la justice sociale comme objectifs politiques du Front. Bien que l’Islam ait été déclaré religion d’État et source de ses lois, un gouvernement indépendant du Sahara occidental, comme le régime algérien, mettrait probablement l’accent sur la modération dans les affaires religieuses et découragerait l’extrémisme religieux. Le programme d’action nationale, également adopté lors du congrès de 1975, soulignait les caractéristiques arabes et africaines du peuple sahraoui et appelait à une juste répartition des richesses afin d’éliminer les différences entre les zones rurales et urbaines. Il insistait sur l’importance de la famille en tant que noyau de la société, sur l’égalité sociale et politique entre hommes et femmes, ainsi que sur la fourniture d’une éducation gratuite et obligatoire, et d’un accès aux installations médicales.
Un État du Sahara occidental en fédération avec la Mauritanie ressemblerait probablement à l’actuel État mauritanien, nominalement une République islamique mais sous le contrôle d’un conseil militaire dirigeant. Compte tenu de l’accent accru mis sur la justice islamique sous le régime du président mauritanien Haidalla, l’Islam jouerait un rôle beaucoup plus important dans une fédération mauritano-sahraouie que dans un État sahraoui indépendant. Si Haidalla jouait un rôle majeur dans le gouvernement de l’État fédéré, il serait probablement enclin à soutenir des politiques favorisant le secteur maure de la société au détriment de la communauté noire.
Les politiques d’un Sahara occidental indépendant refléteraient presque certainement les vues des dirigeants du Front Polisario. Cependant, on dispose de peu d’informations sur les affiliations politiques et les aspirations des principales figures du Front. De plus, la plupart des dirigeants du Front Polisario semblent principalement préoccupés par l’obtention de l’indépendance et ont été réticents à discuter des détails de l’administration et des politiques d’un nouvel État tant que le conflit avec le Maroc n’est pas résolu.
On sait que la plupart des dirigeants du Polisario sont dans la trentaine. Certains, qui affirment être nés au Sahara occidental, ont cependant des liens familiaux en Mauritanie, et quelques-uns ont des parents au Maroc. En plus du noyau originel d’étudiants sahraouis qui ont étudié à Rabat à la fin des années 1960, la direction comprendrait également des opposants au régime d’Ould Daddah, qui a gouverné la Mauritanie jusqu’en 1978.
Le secrétaire général du Front Polisario, Mohamed Abdel Aziz, occupe son poste depuis août 1978. Abdel Aziz, d’autres dirigeants clés, et une grande partie de la force combattante appartiennent à la tribu des Reguibat. Cependant, les origines tribales pourraient perdre lentement de leur importance ; le programme éducatif mis en œuvre dans les camps de réfugiés semble viser, au moins en partie, à éliminer le tribalisme et à forger un sentiment d’identité nationale.
Tous les membres de la direction du Front Polisario peuvent être décrits comme des nationalistes arabes. De plus, trois grandes tendances idéologiques peuvent être identifiées. Le groupe dominant, modéré et pro-algérien, comprend le secrétaire général Abdel Aziz, le secrétaire général adjoint Bachir Moustapha Sayed al-Ouali, et la majorité des membres du Comité exécutif et du Politburo. D’autres groupes identifiables incluent un groupe pro-libyen, dont certains membres ont des tendances marxistes, et un groupe beaucoup plus restreint de marxistes radicaux. Cependant, les distinctions ne sont pas clairement définies entre les sympathies politiques des individus, et certains ont été identifiés par différents observateurs comme appartenant à des groupes différents.
Le Polisario aurait une influence significative sur un État fédéré composé de la Mauritanie et d’une partie du Sahara occidental, mais il aurait du mal à s’imposer. Bien que le nationalisme pan-sahraoui du Polisario semble plus dynamique que l’idée nationale mauritanienne, moins militante, beaucoup plus de Mauritaniens, y compris des Noirs, possèdent les compétences nécessaires pour diriger un gouvernement et gérer une économie. En conséquence, la Mauritanie – avec sa population beaucoup plus importante de 1,5 million d’habitants – aurait de bonnes chances de devenir le partenaire dominant.
Sur les questions militaires, la direction du Front Polisario se divise apparemment selon différentes lignes. En septembre 1980, par exemple, il a été rapporté que les dirigeants du Polisario s’étaient scindés en une faction dure, favorable à un plus grand recours à la force armée pour obtenir l’indépendance, et un groupe plus modéré, privilégiant un dialogue politique et des compromis. Les durs incluent le secrétaire général Abdel Aziz, le ministre de la Défense Ibrahim Ghali Ould Moustapha, et Sidi Ahmed al-Batal, membre du Comité exécutif. Les partisans du compromis incluent Mohamed Lamine Ould Ahmed, Premier ministre du gouvernement en exil du groupe, Bachir Moustapha Sayed al-Ouali, et Mohamed Salem Ould Saleck. Les durs préconiseraient l’utilisation de l’aide et de l’équipement de la Libye pour augmenter la pression sur le Maroc proprement dit et seraient également favorables à l’utilisation de tactiques de guérilla urbaine. Les modérés adhèrent à la ligne politique prônée par l’Algérie, qui appelle à limiter les activités militaires au Sahara occidental afin de gagner le soutien et la sympathie des membres de l’Organisation de l’Unité Africaine.
Bien que des marxistes soient présents dans la direction du Polisario, il semble peu probable qu’un gouvernement sahraoui indépendant adopte un caractère fortement marxiste. L’accent constant du Polisario sur le socialisme arabe, l’unité et le nationalisme démontre la prééminence du groupe nationaliste. Les principes nationalistes arabes, plutôt que marxistes, semblent être à la base de la formation, de la propagande et des systèmes éducatifs du Polisario.
Le Polisario aurait une influence significative sur un État fédéré composé de la Mauritanie et d’une partie du Sahara occidental, mais il aurait du mal à atteindre la dominance. Bien que le nationalisme panafricain du Polisario semble plus vital que l’idée nationale mauritanienne moins militante, beaucoup plus de Mauritaniens, y compris des Noirs, possèdent les compétences nécessaires pour gérer un gouvernement et diriger une économie. En conséquence, la Mauritanie – avec sa population beaucoup plus importante de 1,5 million d’habitants – aurait de bonnes chances d’émerger comme le partenaire dominant.
Institutions politiques
Le gouvernement d’un Sahara occidental indépendant ressemblerait probablement, plus ou moins, à la République arabe démocratique sahraouie (RADSA) établie par le Front Polisario en tant que gouvernement en exil en février 1976. Il semble probable qu’en examinant les structures qui se chevauchent du Front et de la RADSA, un État saharien indépendant serait dominé par un exécutif fort composé en grande partie des dirigeants actuels du Polisario.
Le Conseil de commandement révolutionnaire (CCR) à quatre membres du Polisario est le véritable centre de pouvoir et prend toutes les décisions politiques et militaires significatives, bien que le Comité exécutif de neuf membres soit l’organe exécutif formel du Front. Le membre le plus important du Conseil, Mohammed Abdel Aziz, est le secrétaire général du Front, président de la RADSA, et il est également membre du Comité exécutif. Les membres du Conseil occupent les portefeuilles les plus importants du gouvernement : Mohamed Lamine Ould Ahmed, également connu sous le nom de Lamine Amin, est Premier ministre ; Ibrahim Ghali Ould Moustapha est ministre de la Défense ; et Mahfoud Laroussi, également connu sous le nom de Mahfoud Ali Beiba, est ministre de l’Intérieur. D’autres membres de la direction du Polisario qui jouent un rôle important dans l’élaboration des politiques sont Bachir Moustapha Sayed al-Ouali, secrétaire général adjoint du Front, et Omar Hadrani, apparemment un assistant et protégé de Bachir Moustapha Sayed.
Dans un effort largement destiné à lui fournir une plus grande légitimité, le Front Polisario a créé un Conseil national sahraoui comme bras législatif de la RADSA. Les résidents des camps du Front Polisario dans la région de Tindouf en Algérie sont organisés en cellules de 11 membres chacune. Les cellules élisent des représentants dans des comités de da’ira (orientation), qui à leur tour élisent des représentants au Conseil national de 41 membres. Le Conseil national, en théorie, approuve le Conseil des ministres de la RADSA, qui est choisi par le Conseil de commandement révolutionnaire du Polisario. Un bureau politique de la RADSA, composé de 21 membres, est apparemment sélectionné parmi les membres du Conseil national, qui en théorie sélectionne également le Comité exécutif de neuf membres du Front. En pratique, cependant, le Conseil national, tout comme le Congrès national, qui apparemment se réunit tous les deux ans, se contente d’approuver des décisions déjà prises par la direction du Front, et cette relation se poursuivrait après l’indépendance.
SOURCE :
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