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National Intelligence Bulletin 15 novembre 1975
L’Espagne, le Maroc et la Mauritanie ont convenu hier de mettre en place une administration provisoire conjointe pour gouverner le retrait complet du Sahara espagnol au début de l’année prochaine.
Le ministre espagnol de l’information a prédit hier que l’Espagne se retirerait du Sahara à la fin du mois de février. Il a dit que les détails du nouvel accord ne seraient pas rendus publics par l’Espagne jusqu’à ce que le parlement espagnol achève le processus – qui devrait commencer mardi – de décolonisation formelle du territoire.
Les premiers commentaires des responsables espagnols indiquent qu’ils ne sont pas satisfaits du pacte. Un fonctionnaire espagnol qui a participé aux négociations a déclaré à l’ambassade des États-Unis à Madrid qu’il s’agissait d’un « mauvais accord », mais qu’il était rendu nécessaire par l’incapacité manifeste de l’ONU à empêcher la situation de dégénérer en guerre.
Avec cet accord, Madrid a renoncé à son insistance sur un référendum pour la région. Le fonctionnaire espagnol a déclaré que « des consultations » seront tenues avec les chefs de tribus locales sur l’avenir du Sahara espagnol. Madrid est mal à l’aise avec cet accord car elle s’attend à ce que l’Algérie soit mécontente. L’Algérie est le principal fournisseur de gaz naturel de l’Espagne, mais Madrid a apparemment préféré risquer son approvisionnement en énergie ratcher que de s’engager dans des hostilités au Sahara.
L’ONU n’a peut-être pas de rôle à jouer maintenant qu’on lui a présenté un fait accompli. Au mieux, il pourrait y avoir une tentative d’obtenir l’approbation de l’ONU.
L’accord est une victoire pour le roi du Maroc Hassan, qui a longtemps cherché à annexer au moins une partie du Sahara espagnol. Hassan pourra présenter la nouvelle autorité conjointe comme la réalisation d’une promesse qu’il a faite en août de libérer le Sahara espagnol d’ici la fin de l’année.
En tant que co-administrateurs, Rabat et Nouakchott pourront choisir les chefs tribaux du Sahara – y compris le chef de l’assemblée générale du territoire, qui a fait défection au Maroc – pour toute « consultation ». Le résultat de ces « consultations » serait presque certainement une décision de partition du territoire, donnant au Maroc la région nord, avec ses riches dépôts de phosphate, et à la Mauritanie la partie sud, avec son minerai de fer.
L’Algérie apparaît comme le grand perdant. Le ministère algérien des affaires étrangères a publié hier une déclaration indiquant qu’Alger n’approuverait aucun accord auquel elle n’aurait pas été partie. La déclaration a réitéré avec force le soutien sans équivoque de l’Algérie au principe d’autodétermination, suggérant qu’elle participe à la promotion d’un référendum pour le Sahara espagnol. Une agence de presse officielle algérienne a averti Madrid que toute action visant à diviser le territoire serait une grave erreur. L’agence a dit qu’une telle action mettrait en danger les intérêts de l’Espagne ; apparemment une référence au gaz naturel de l’Algérie. Bien que l’agence ait suggéré que le peuple sahraoui se battrait pour libérer sa patrie, elle a laissé entendre que l’Algérie participerait directement à la lutte.
L’Algérie va, dans un premier temps, essayer d’obtenir le soutien des Nations Unies pour annuler l’accord. Alger fera remarquer que les « consultations » proposées ne sont pas conformes à un avis consultatif de la Cour internationale de justice, qui a confirmé le droit des Sahraouis à l’autodétermination. Bien qu’un rapport de l’ONU du mois dernier ne se soit pas prononcé explicitement en faveur d’un référendum, des résolutions antérieures de l’assemblée ont approuvé l’autodétermination.
Les Algériens vont également s’efforcer de créer autant de problèmes que possible pour le Maroc. Ils continueront, par exemple, à fournir des armes, des formations et peut-être quelques « volontaires » au Front Polisario, un groupe saharien pro-indépendance. Avec un sanctuaire en Algérie et des armes suffisantes, un nombre relativement faible de guérilleros du Front pourrait effectuer des sabotages et des attaques terroristes contre la nouvelle administration conjointe. Alger pourrait également renouveler son soutien aux dissidents à l’intérieur du Maroc.
L’Algérie espère probablement qu’une insurrection du Polisario contre l’occupation marocaine immobilisera un grand nombre de troupes pendant un certain temps. Le Front affirme déjà qu’il contrôle une partie du territoire. Les dirigeants du Front veulent une indépendance totale pour le Sahara espagnol et ont juré de se battre pour atteindre cet objectif. Des rapports de presse algériens affirment que 2555 membres de l’Armée du Polisario se trouvent sur le territoire.
Espagne
Le Prince Juan Carlos tire le maximum d’avantages de son statut de chef d’État « temporaire ».
Capitalisant sur la nature urgente du problème du Sahara, il a agi de manière décisive et on lui attribue une grande partie du crédit pour avoir inversé la marche du Maroc. Son image de leader a été renforcée par le fait qu’il a présidé deux réunions du Conseil de défense nationale, ce que Franco faisait rarement. La façon dont Juan Carlos a géré la question du Sahara jusqu’à présent a également amélioré ses rapports avec les principaux chefs militaires, dont il aura besoin du soutien dans les mois à venir.
Bien que Juan Carlos n’ait pas été aussi ferme sur les questions intérieures, la présence continue de Franco a donné au prince une excuse pour ne pas l’être. Ainsi, les médias ont applaudi Juan Carlos pour les récentes indications selon lesquelles le gouvernement prend des mesures pour résoudre le problème sensible de l’immigration clandestine.
Bien que Juan Carlos n’ait pas été aussi ferme sur les questions intérieures, la présence continue de Franco a donné au prince une excuse pour ne pas l’être. Le 11 novembre, le cabinet a adopté un décret – initié il y a plusieurs mois – portant création d’une commission chargée de préparer un statut administratif spécial pour deux des provinces basques (…) La presse a également rapporté qu’un décret approuvé en mai dernier autorisant l’enseignement des langues régionales dans les écoles et leur utilisation dans les activités du gouvernement local serait également publié prochainement.
En général, cependant, il y a une paralysie dans l’élaboration des politiques domestci qui se poursuivra probablement aussi longtemps que Franco vivra. Pendant l’interrègne, les activités de l’ultra-droite – si elles ne sont pas contrôlées – compliqueront les efforts de Juan Carlo pour ouvrir la société espagnole après son investiture comme roi. Blas Pinar, leader du parti d’ultra-droite Force nouvelle, a organisé des rassemblements dans tout le pays pour mettre en garde contre les dangers que représentent les partis politiques. Soulignant que la monarchie ne tirera sa légitimité que de Franco, il a appelé Juan Carlos à purger le gouvernement de tous ceux qui n’ont pas soutenu le franquisme.
Des extrémistes de droite, tels que les Guerrilas du Christ Roi, liés à la Nouvelle Force, ont récemment battu des étudiants manifestants et des avocats de l’opposition, et envoyé des lettres de menaces à des opposants et même à certaines personnalités de l’establishment plus ouvertes.
Les forces de sécurité, quant à elles, ont pleinement profité des larges pouvoirs accordés par les décrets anti-terroristes de l’été dernier pour multiplier les arrestations et réprimer toute forme de dissidence : Ces derniers jours, selon les estimations de la presse, plus de 100 personnes ont été arrêtées, dont le rédacteur en chef du prestigieux journal indépendant Ya, qui a été mis en examen pour avoir publié un article sur la succession. Six prêtres ont été condamnés à une amende en raison de leurs sermons, et le gouvernement a interdit plusieurs conférences de professeurs importants, dont l’ancien ministre Ruiz Gimenez.
Juan Carlos ne pourra pas repousser beaucoup plus longtemps les décisions de politique intérieure, même si Franco vit. Une décision doit être prise concernant le successeur de Rodriguez de Valcarcel, le président conservateur du parlement dont le mandat de six ans expire à la fin du mois. Le poste est important car le titulaire devient automatiquement président du Conseil du royaume, qui joue un rôle déterminant dans le choix des nouveaux premiers ministres, et du Conseil de régence, composé de trois membres, qui gouvernera à partir de la mort de Franco jusqu’à la prestation de serment de Juan Carlos.
Si Juan Carlos décide de conserver Rodrgiuez de Valcarcel, cette décision sera interprétée par la gauche espagnole comme un franquisme sans Franco. Si quelqu’un d’autre est choisi, ses références politiques seront soigneusement examinées à la recherche d’indices sur la direction que Juan Carlos entend donner à l’Espagne.
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