L’Algérie aux portes des BRICS : un voyage d’aspirations et d’opportunités

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Yahia H. Zoubir, Xuanrong Wu

Lors du 15e sommet des BRICS en Afrique du Sud, la candidature de l’Algérie n’a pas été retenue pour rejoindre le groupe de 5 membres ; six candidats sur 23 ont été choisis : l’Argentine, l’Égypte, l’Éthiopie, l’Iran, l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis. Si politiquement, l’Algérie est le candidat idéal, sa position économique n’est peut-être pas assez attractive, du moins pas encore. La pause avant une éventuelle adhésion ultérieure aux BRICS devrait inciter l’Algérie à accélérer les réformes intérieures attendues depuis longtemps, à réfléchir, à innover et à renforcer ses efforts pour se positionner comme un acteur incontestable sur la scène mondiale.

Depuis des décennies, l’Algérie soutient l’idée de transformer l’ordre mondial pour le rendre plus juste. Dans les années 1970, elle était un ardent défenseur d’un nouvel ordre économique international (NOEI), dont les principaux objectifs étaient de mettre fin au néocolonialisme et d’établir un système international plus équitable . La Déclaration NOEI de 1974 visait à instituer un monde « fondé sur l’équité, l’égalité souveraine, l’interdépendance, l’intérêt commun et la coopération entre tous les États, quel que soit leur système économique et social… ». Ces idées continuent d’être débattues au sein du Mouvement des pays non alignés. forums et autres groupements du Sud (par exemple, G77, CNUCED). Ces rêves du NOEI ne se sont jamais concrétisés parce que les pays du Sud ont été incapables de contrer l’hégémonie américaine, qui a défendu les institutions du système de Bretton Woods (Banque mondiale, FMI…) et ce que certains analystes ont surnommé le « diktat » du dollar américain dans la plupart des échanges mondiaux. transactions. Cela fut encore plus difficile avec l’effondrement de l’Union soviétique et la victoire du système libéral imposé par les États-Unis et l’Union européenne. La domination occidentale n’a pas mis fin à la recherche d’alternatives pour échapper à un système financier dont les institutions imposaient des conditionnalités politiques et économiques strictes. Par exemple, en septembre 1989, 15 pays d’Amérique latine, d’Afrique (y compris l’Algérie) et d’Asie, connus sous le nom de G15, ont promu la croissance, la prospérité et la coopération entre les pays en développement pour défier le G7. Même si le G15 n’a pas réussi à atteindre ses objectifs, l’idée qu’il défendait d’un monde « plus équitable » et plus juste a persisté.

Les BRICS « résument la montée des marchés émergents dans le monde entier ». Cela souligne la nécessité pour les puissances émergentes d’avoir une plus grande voix dans la gouvernance mondiale. Il s’agit d’une demande légitime pour les BRICS, qui représentent 43 % de la population mondiale. En 2014, les BRICS ont créé la Nouvelle Banque de Développement (NDB) et le Contingent Reserve Arrangement (CRA) . La NDB accorde des prêts à des fins d’infrastructure et de développement durable dans les économies en développement et émergentes, à des conditions plus flexibles et comme alternative aux institutions de Bretton Woods.

Depuis 2020, le gouvernement cherche à revitaliser la politique étrangère de l’Algérie et à introduire des réformes économiques pour réduire la dépendance du pays aux revenus des hydrocarbures. La vision recoupait celle des BRICS. En novembre 2022, l’Algérie a officiellement demandé son adhésion aux BRICS. En juillet 2023, le président Abdelmadjid Tebboune a annoncé que l’Algérie avait également demandé à devenir membre de la NDB, proposant d’apporter un capital initial de 1,5 milliard de dollars. Il a expliqué que l’Algérie partage des objectifs similaires avec les BRICS et la Chine en matière de développement, de réforme de l’ONU, d’équité dans les relations internationales et d’établissement d’un monde multipolaire ; il a également déclaré que le FMI et la Banque mondiale, qui nécessitent des réformes sérieuses, ne servent plus les intérêts des pays pauvres et en développement.

Les responsables algériens admettent en privé que les principaux obstacles à l’admission aux BRICS sont d’ordre national, comme le système bancaire obsolète, l’existence d’une économie informelle forte, les défis posés par une bureaucratie enracinée et invasive et la corruption omniprésente à la plupart des niveaux. Ces faiblesses sont précisément celles auxquelles les Algériens espèrent pouvoir remédier grâce à l’adhésion aux BRICS, une sorte de validation externe et un instrument potentiel de réforme interne. Si elle était affiliée aux BRICS, l’Algérie bénéficierait d’investissements à travers des entités comme la NDB et la CRA. Cela lui permettrait également d’accéder aux marchés des États membres, d’améliorer ses infrastructures et de poursuivre ses initiatives en matière de ressources minérales. L’Algérie a besoin d’une résilience interne et de capacités pour mettre en œuvre un changement transformateur, car l’Algérie ne peut forger son avenir idéal que si l’environnement interne est propice aux affaires. Cela implique un engagement à remédier aux inefficacités systémiques et à lutter contre la corruption endémique, jetant ainsi les bases d’un progrès économique et politique durable. En relevant ces défis, l’Algérie peut jeter les bases solides d’un progrès économique et politique durable. Ce n’est qu’à ce moment-là que le pays pourra utiliser de manière optimale des plateformes telles que les BRICS pour catalyser sa transformation, en tirant parti à la fois des capacités internes et des opportunités externes pour réaliser ses aspirations. Comme l’a déclaré le ministre algérien des Affaires étrangères , « bien que nous [Algériens] n’ayons pas rejoint les BRICS, nous restons déterminés à rejoindre des institutions telles que la Nouvelle Banque de Développement et l’Organisation de Coopération de Shanghai », ajoutant que « le résultat ne doit pas être perçu comme un revers significatif ». pour l’Algérie mais plutôt comme une étape intermédiaire dans une stratégie à plus long terme.

L’adhésion aux BRICS correspond à l’approche de l’Algérie en matière de relations internationales, profondément ancrée dans une politique de non-alignement. Selon cette politique, l’Algérie maintient une position équitable dans ses interactions avec les puissances mondiales, aspirant à entretenir des relations qui servent au mieux ses intérêts nationaux. Il relie cette approche au Mouvement des non-alignés. Bien qu’opposée à l’hégémonie occidentale, l’Algérie ne souhaite pas participer à un énième affrontement entre blocs, car « l’adhésion à ce groupe [BRICS] protégerait l’Algérie, pionnière du non-alignement, de la lutte acharnée entre les deux pays » . pôles . » & Comme l’Afrique du Sud, [ttps://mg.co.za/politics/2023-08-07-brics-is-not-pro-russian-or-anti-west-says-pandor/ ] L’Algérie considère les pays occidentaux comme des partenaires importants en matière de commerce, de sécurité et dans de nombreux autres domaines. Pour l’Algérie, le non-alignement implique de bonnes relations avec tous les acteurs « prêts à répondre à ses besoins… Si c’est la Chine, c’est la Chine ». Si c’est la Russie, c’est la Russie. Si c’est les États-Unis, ce sont les États-Unis. La chose la plus importante est notre intérêt national.

L’Algérie est un pays riche. Les indices de développement humain des Nations Unies le classent en bonne place, mais son talon d’Achille est la gestion de son économie. Bien que les BRICS n’aient pas encore édicté une liste de critères d’adhésion, il est évident que l’Algérie doit développer une économie plus forte, indépendante des hydrocarbures, si elle veut être acceptée car c’est la performance économique qui lie les cinq pays BRICS, dont les intérêts communs les réserves de change s’élèvent à environ 4 000 milliards de dollars ; collectivement, ils représenteront 32,1 % du PIB mondial d’ici fin 2023 , dépassant ainsi le G7. Les échanges commerciaux au sein des BRICS ont atteint 762 milliards de dollars en 2022. Pour réaliser son potentiel économique, l’Algérie doit adopter une stratégie multiforme. Premièrement, la modernisation du secteur bancaire et la rationalisation des procédures bureaucratiques pourraient faciliter la voie aux investissements étrangers. Récemment, l’Algérie a activement amélioré son cadre économique pour attirer les capitaux locaux et internationaux, souligné par de nouvelles lois telles que la loi sur la monnaie et le crédit et la loi sur les partenariats public-privé (PPP) . & Ces changements législatifs s’alignent sur le plan d’action gouvernemental de septembre 2021, qui recommande de s’orienter vers un développement et une création d’emplois dirigés par le secteur privé. Pour maintenir cette trajectoire positive, l’Algérie doit continuer à mettre en œuvre des réformes visant à créer un climat macroéconomique favorable dans lequel le secteur privé peut être la pierre angulaire d’une croissance durable. Deuxièmement, l’Algérie pourrait initier des démarches vers une intégration mondiale plus large en concluant des accords bilatéraux ou multilatéraux ciblés avec les pays BRICS, en se concentrant particulièrement sur des domaines tels que l’agriculture, l’énergie et l’éducation. Par exemple, l’Algérie pourrait ajouter à la contribution actuelle des BRICS environ 40 % de la production céréalière totale mondiale et plus de 50 % de la valeur agricole mondiale. Cela offre une opportunité précieuse à l’Algérie d’apprendre et de collaborer avec ces pays riches en agriculture. En s’engageant dans des transferts de technologie et en partageant son expertise sur les méthodes agricoles contemporaines, même au Sahara, l’Algérie pourrait augmenter considérablement sa productivité agricole, garantissant un approvisionnement alimentaire stable et créant des avantages mutuels. La formation d’alliances énergétiques avec les pays BRICS pourrait renforcer la résilience énergétique de l’Algérie et générer de nouvelles voies d’exportation. Enfin, la collaboration dans le domaine de l’éducation, peut-être à travers les programmes d’échange d’étudiants prévus dans les BRICS ou des initiatives de recherche conjointes , pourrait avoir un double avantage : améliorer le système éducatif algérien et constituer une main-d’œuvre qualifiée capable de stimuler l’innovation et la croissance. Ceci est réalisable, d’autant plus que Tebboune est revenu de Russie et de Chine avec d’importants accords économiques. L’espoir est que l’investissement de plusieurs milliards de dollars qu’il a signé avec la Chine aiderait considérablement l’économie algérienne mais renforcerait également le statut de l’Algérie au sein des BRICS.

En octobre 2023, Tebboune déclarait que « le dossier BRICS est définitivement clos ». Ce serait une grave erreur s’il entendait par là que l’Algérie ne solliciterait plus son adhésion. Le président Vladimir Poutine a souligné peu après que l’adhésion de l’Algérie aux BRICS était très importante. La voie vers les BRICS est largement ouverte ; L’inclusion de l’Algérie dans ce groupe important offrirait une opportunité unique pour son développement. Grâce à ses atouts spécifiques – d’abondantes réserves énergétiques et minérales, un rôle important en tant que pôle régional et économique en Afrique et des relations diplomatiques bien établies avec les pays BRICS existants – l’Algérie reste un candidat incontournable à l’adhésion aux BRICS.

Cependant, l’Algérie devrait prendre quelques mesures pour se préparer à l’adhésion. En plus d’initier les réformes économiques essentielles, il serait judicieux de créer un ou plusieurs centres d’études sur les BRICS pour mener des recherches sur les membres des BRICS et sur les manières dont ils coopèrent entre eux. Le gouvernement devrait créer un groupe de pression pour représenter l’Algérie parmi les membres des BRICS. Le gouvernement devrait également encourager les programmes d’échange pour les universitaires, les étudiants, les artistes, les journalistes, les spécialistes des médias et les influenceurs afin de fournir des informations sur le potentiel du pays. Par exemple, l’Algérie peut promouvoir l’idée de construire une école BRICS avec un ou plusieurs pays membres. L’Algérie pourrait également suggérer la création d’une zone de libre-échange BRICS-Algérie ou, mieux encore, d’une zone de libre-échange continentale africaine-BRICS (ZLECAf), sur le modèle de la zone de libre-échange Chine-ASEAN, suggérant que les paiements entre États consentants soient effectués en monnaies locales. L’Algérie peut également créer un conseil d’affaires BRICS dans l’une de ses villes du sud, où l’Algérie développe l’agriculture du désert, et promouvoir le développement de l’autosuffisance alimentaire. Avec l’achèvement de l’autoroute transsaharienne, l’Algérie est bien placée pour développer le commerce BRICS-subsaharien. Les possibilités sont immenses et leur parrainage ferait de l’Algérie un membre véritablement indispensable des BRICS.

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