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Ce mardi 30 janvier, les membres du Conseil de sécurité tiendront des consultations à huis clos sur « La situation au Moyen-Orient, y compris la question palestinienne », suite au vote sur le renouvellement du mandat de la Force de maintien de la paix des Nations Unies à Chypre (UNFICYP). Sigrid Kaag, Coordinatrice principale pour l’humanitaire et la reconstruction à Gaza, devrait faire un exposé.
Le 22 décembre 2023, le Conseil de sécurité a adopté la résolution 2720 par 13 voix pour, et deux abstentions (Russie et États-Unis). La résolution demandait au Secrétaire général de nommer un Coordonnateur principal pour l’humanitaire et la reconstruction chargé de « faciliter, coordonner, surveiller et vérifier à Gaza, selon les besoins, la nature humanitaire de tous les envois d’aide humanitaire » fournis à Gaza par des États qui ne sont pas parties au conflit. Elle demandait également au Coordonnateur principal de mettre en place un mécanisme de l’ONU pour accélérer les envois d’aide humanitaire à la bande de Gaza par des États qui ne sont pas partie au conflit et exigeait que les parties en conflit coopèrent avec le Coordonnateur principal.
Aujourd’hui sera la première fois que Kaag informera les membres du Conseil dans son rôle de Coordonnatrice principale. La résolution 2720 demandait au Coordonnateur principal, nommé le 26 décembre 2023 et ayant commencé sa mission le 8 janvier, de présenter un rapport initial au Conseil de sécurité dans les 20 jours, puis tous les 90 jours jusqu’au 30 septembre.
Suite aux attaques à grande échelle contre Israël dirigées par le Hamas, le groupe armé palestinien et autorité de facto à Gaza, le 7 octobre 2023, les Forces de défense israéliennes (IDF) ont effectué des frappes aériennes massives sur la bande de Gaza. Le 27 octobre 2023, les IDF ont également lancé une opération terrestre initialement centrée sur le nord de Gaza, s’étendant ensuite à la plupart des autres zones de la bande de Gaza.
Les chiffres fournis par les responsables palestiniens à Gaza, cités par l’OCHA, indiquent qu’au 28 janvier, plus de 26 400 Palestiniens avaient été tués. Des quartiers entiers ont été détruits, avec une estimation de 1,7 million de personnes déplacées à l’intérieur, dont beaucoup ont été déplacées plusieurs fois. Selon les chiffres fournis par les autorités israéliennes, cités par l’OCHA, plus de 1200 Israéliens et ressortissants étrangers ont été tués en Israël, la grande majorité le 7 octobre 2023. Au 28 janvier, environ 136 Israéliens et ressortissants étrangers étaient retenus captifs à Gaza, après que 86 Israéliens et 24 otages étrangers aient été libérés pendant la pause dans les combats du 24 au 30 novembre 2023.
Le 26 janvier, la Cour internationale de justice (CIJ) a émis une ordonnance indiquant des mesures provisoires dans le cadre des procédures de l’Afrique du Sud contre Israël concernant des violations présumées dans la bande de Gaza des obligations en vertu de la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide. Entre autres mesures, la CIJ a déclaré qu’Israël devait « prendre toutes les mesures en son pouvoir » concernant les Palestiniens à Gaza pour prévenir la commission d’actes relevant de l’article 2 de la convention, notamment le meurtre et la causation de préjudices corporels ou mentaux graves.
Lors de la réunion d’aujourd’hui, on s’attend à ce que Kaag informe les membres du Conseil des actions qu’elle entend entreprendre pour mettre en œuvre son mandat. Elle pourrait également faire le point sur ses engagements avec les interlocuteurs régionaux et internationaux clés depuis sa prise de fonction. Kaag a commencé sa mission le 8 janvier à New York, puis s’est rendue dans la région après une escale à Washington D.C. pour des réunions avec des responsables américains. Le 14 janvier, Kaag s’est rendue en Jordanie avant de poursuivre son voyage en Égypte, où elle a eu des réunions avec les autorités égyptiennes au Caire avant de se rendre le 17 janvier à la ville d’Arish dans le Sinaï. Le même jour, Kaag et le Directeur exécutif de l’Office des Nations Unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS), Jorge Moreira da Silva, ont brièvement visité Gaza en passant par le passage de Rafah qui relie Gaza à l’Égypte. Il semble que la visite ait principalement porté sur l’évaluation des opérations logistiques de l’ONU à Gaza. (L’UNOPS a été chargé par le Secrétaire général de l’opérationnalisation et de la gestion du mécanisme d’aide de l’ONU à Gaza, tel que mandaté par la résolution 2720.)
Plus tard le 17 janvier, Kaag s’est rendue en Israël, où elle a eu des réunions avec des responsables israéliens, dont le président israélien Isaac Herzog, et avec des membres de la famille des otages toujours détenus à Gaza. Le 22 janvier, Kaag s’est rendue à Ramallah en Cisjordanie pour rencontrer le Premier ministre palestinien Mohammad Shtayyeh et un représentant principal de la Société du Croissant-Rouge palestinien (PRCS), avant de retourner à Gaza le lendemain. À Gaza, Kaag, accompagnée du Coordinateur humanitaire pour le Territoire palestinien occupé par intérim, James McGoldrick, a eu des réunions avec des civils, des représentants d’organismes des Nations Unies, des organisations non gouvernementales internationales opérant à Gaza et des travailleurs humanitaires palestiniens.
Aujourd’hui, les membres du Conseil pourraient demander à Kaag une mise à jour sur la situation humanitaire dans la bande de Gaza et sur les progrès réalisés vers la mise en place du mécanisme d’accélération des envois d’aide humanitaire à Gaza, tel que mandaté par la résolution 2720. Les membres pourraient être particulièrement intéressés par l’évaluation par Kaag des défis potentiels et de tout soutien nécessaire pour mettre en œuvre efficacement son mandat.
Bien que ce ne soit pas l’objet attendu de la réunion de demain, Kaag et les membres du Conseil devraient probablement mentionner les développements récents concernant l’Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA). Dans une déclaration du 26 janvier, le Commissaire général de l’UNRWA, Philippe Lazzarini, a déclaré que les autorités israéliennes avaient fourni à l’UNRWA des « informations sur la prétendue implication de plusieurs employés de l’UNRWA » dans les attaques du 7 octobre 2023, ajoutant qu’il avait décidé de « mettre immédiatement fin aux contrats de ces employés et de lancer une enquête afin d’établir la vérité ». Le Secrétaire général António Guterres a déclaré dans une déclaration du 28 janvier que sur les 12 personnes impliquées, neuf avaient été licenciées, une était confirmée morte et l’identité de deux autres était en cours de confirmation.
Suite à cette nouvelle, plusieurs pays ont annoncé qu’ils suspendraient leur financement à l’UNRWA pendant l’examen des allégations, y compris les membres du Conseil, le Japon et les États-Unis, qui ont déclaré qu’ils suspendraient tout « financement supplémentaire », ainsi que le Royaume-Uni, qui a annoncé qu’il mettrait en pause tout financement futur. La Suisse aurait également annoncé qu’elle mettrait en pause le versement des contributions déjà approuvées pour cette année jusqu’à ce qu’elle reçoive plus d’informations sur les allégations.
Lors de la réunion de demain, Kaag, qui devrait collaborer avec toutes les agences de l’ONU sur le terrain, y compris l’UNRWA, dans l’exercice de son mandat, pourrait exprimer sa préoccupation face à ces décisions. Dans une déclaration du 27 janvier, Lazzarini a déclaré que c’était « choquant de voir une suspension des fonds à l’Agence en réaction à des allégations contre un petit groupe de personnel » étant donné l’action immédiate prise par l’UNRWA en réponse. La déclaration de Lazzarini soulignait que « l’UNRWA est l’agence humanitaire principale à Gaza, avec plus de 2 millions de personnes qui en dépendent pour leur survie même » et exhortait les pays ayant suspendu leur financement à « reconsidérer leurs décisions avant que l’UNRWA ne soit contrainte de suspendre sa réponse humanitaire ». Plusieurs pays, dont l’Irlande et la Norvège, ont déclaré qu’ils continueraient à soutenir l’UNRWA, tandis que la Turquie a exprimé sa préoccupation face aux décisions de suspendre le financement de l’agence. Plus de 20 organisations d’aide ont également publié une déclaration commune exprimant une profonde inquiétude face à la suspension du financement.
Mercredi (31 janvier), les membres du Conseil devraient tenir un briefing public, suivi de consultations à huis clos, sur « La situation au Moyen-Orient, y compris la question palestinienne ». La réunion a été demandée par l’Algérie suite à l’ordonnance du 26 janvier émise par la CIJ.
Avec Security Council Report
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