الجزائر والولايات المتحدة : علاقة متغيرة

Tags : الجزائر، الولايات المتحدة، الصحراء الغربية، المغرب، ليبيا، تشاد، الاتحاد الإفريقي، الشاذلي بن جديد

يوليو 1983

تم إعداد هذه الورقة بالتنسيق مع المجلس الوطني للاستخبارات ومديرية العمليات. التعليقات والاستفسارات مرحب بها ويمكن توجيهها إلى رئيس قسم الشؤون العربية الإسرائيلية، نيسا.

تحت قيادة الرئيس الشاذلي بن جديد، قامت الجزائر بتعديل كبير في سياستها الخارجية لتشمل نهجًا أكثر انفتاحًا وإيجابية تجاه العلاقات مع الولايات المتحدة. هدف بن جديد هو جني الفوائد الاقتصادية، وتحقيق توازن في اعتماد الجزائر على الاتحاد السوفيتي للأسلحة، وتشجيع الولايات المتحدة على اتخاذ موقف أكثر عدلاً بشأن قضايا شمال إفريقيا. التغييرات الأوسع في سياسة الجزائر الخارجية خلقت تقاربًا في المصالح مع الولايات المتحدة يتيح تعاونًا أكثر استمرارية.

النهج الأكثر اعتدالًا لبن جديد يعكس ما يبدو أنه نضوج للنظام الثوري الجزائري والمجتمع، ويظهر فهمًا أكبر من قِبَل القادة الجزائريين للأحداث خارج حدود البلاد.

انتخاب بن جديد في عام 1979 أنهى عصر التطرف الذي كان يقسم بين الولايات المتحدة والجزائر. قام بن جديد بتطهير العناصر الراديكالية من النظام السابق واستبدلهم بقادة يتشاركون معه في البراغماتية. لا يزال هناك بعض التنافس على السلطة بين مستشاريه الأقربين، ولكننا غير قادرين على تحديد أي مسؤولين كبار يفضلون العودة إلى الاشتراكية الموالية للسوفيت بشكل كبير كما في النظام السابق. الحزب السياسي القانوني الوحيد، جبهة التحرير الوطني، الذي كان يحافظ على أوراق اعتماد الثورة في البلاد، غالبًا ما يتبنى موقفًا أكثر تطرفًا تجاه الولايات المتحدة من الحكومة.

تحاول القيادة الجزائرية إدخال قدر من المرونة التكتيكية إلى إطارها الإيديولوجي. من الناحية العملية، يقوم بن جديد بـ:

• تهدئة الخطاب المعادي للغرب في الجزائر.
• السعي تدريجياً لتنويع مشتريات الجزائر من الأسلحة.
• التعبير عن التزام أعمق بالاستقرار الإقليمي.

أسلوب بن جديد البراغماتي ينعكس أيضًا في إعادة توجيه استراتيجية التنمية في الجزائر نحو الزراعة، والإسكان، والري، والصناعة الخفيفة، بعيدًا عن الصناعة الثقيلة. من المحتمل أن تستمر خطط التنمية الطموحة في الجزائر في تقديم سوق جيد للمنتجات الأمريكية على المدى الطويل. وقد أشار الحكومة إلى أنها على استعداد لزيادة الواردات الأمريكية، خاصة في المنتجات عالية التكنولوجيا والمنتجات الزراعية، لتقليل الفجوة التجارية التي كانت دائمًا لصالح الجزائر. رغم اهتمام القيادة بتعزيز العلاقات مع الولايات المتحدة، فإن أداء الاقتصاد الجزائري سيقيد مستوى الاستثمار المتحقق وفرص التجارة اللاحقة.

رغم وجود مجموعة متنوعة من المصالح المشتركة، فإن العلاقات الأقرب مع الولايات المتحدة ستقيدها وجهات النظر السياسية المتباينة التالية:

• عبرت الجزائر عن استيائها المتزايد من ما تعتبره تعاونًا عسكريًا مفرطًا بين الولايات المتحدة والمغرب.
• من المحتمل أن يظل النزاع في الصحراء الغربية أكثر القضايا إثارة للخلاف بين الجزائر وواشنطن.
• اعتماد الجزائر على الاتحاد السوفيتي في تزويدها بالأسلحة سيقيد الجهود لتنويع مشتريات الأسلحة بشكل كبير.
• تستمر سمعة الجزائر كدولة ثورية راديكالية من قبل الصحافة الجزائرية، وارتباطها السابق بالأنظمة العربية الراديكالية، والدعم الرمزي « الأخوي » الذي تقدمه لمجموعة متنوعة من الحركات التقدمية واليسارية في العالم الثالث، والأحزاب الشيوعية، والاشتراكية، واليسارية في غرب أوروبا، وأمريكا اللاتينية، وأفريقيا.

ستكون الجزائر حذرة وبراغماتية في جهودها لتعزيز العلاقات مع واشنطن. نجاح بن جديد في إدخال الجزائر إلى التيار العربي الرئيسي سيحدد مدى دعم الجزائر للسياسة الأمريكية في الشرق الأوسط. على الرغم من أن الاختلافات السياسية لن تمنع التعاون الاقتصادي والعسكري الوثيق مع الولايات المتحدة، فإنها ستكون رادعًا.

حتى قبل بضع سنوات، كانت الجزائر تتبنى رؤية سلبية ثابتة تجاه الولايات المتحدة. كانت تعتبر قوة إمبريالية تستغل الدول الأقل تطورًا اقتصاديًا وسياسيًا. كان الجزائريون شديدي الشك في الروابط الوثيقة بين الولايات المتحدة وإسرائيل وفسروا العديد من الإجراءات الأمريكية على أنها معادية للعرب، ومعادية للإسلام، وغير قادرة على تحقيق تسوية عادلة في الشرق الأوسط. كانت الولايات المتحدة تُعتبر غير حساسة وحتى عدائية تجاه حركة عدم الانحياز ومتمسكة بالمنظور الشرقي-الغربي في القضايا العالمية. أما على الصعيد القريب، فقد كانت تُرى كمؤيدة للمغرب على حساب الجزائر، خصوصًا في نزاع الصحراء الغربية.

فقط منذ تولي الرئيس بن جديد السلطة في عام 1979، بدأت هذه الصورة السلبية في التغير. ساهمت مشاركة الجزائر في الوساطة في أزمة الرهائن الأمريكية-الإيرانية في تعزيز التعارف بين المسؤولين الأمريكيين والجزائريين وتقدير مشاعر الجمهور الأمريكي. كما ساعدت المساعدات الإنسانية التي أرسلتها الولايات المتحدة إلى ضحايا زلزال الإذاع في أكتوبر 1980 في رفع مكانة الولايات المتحدة في عيون العديد من الجزائريين، خصوصًا حينما قورنت بالرد السوفيتي البطيء إلى حد ما.

كان موت الرئيس بومدين في ديسمبر 1978 – الرجل الذي كان يتمتع بصرامة إيديولوجية شخصية – ربما وقتًا طبيعيًا لظهور تعديلات كبيرة في السياسة الخارجية، بما في ذلك نهج أكثر انفتاحًا وإيجابية تجاه العلاقات مع الولايات المتحدة. على الرغم من أن عملية الخلافة شملت مناورة مكثفة بين الأفراد والمدارس الفكرية السياسية، إلا أنها تمت دون عنف واتبعت الأطر القانونية لتغيير القيادة، مما أظهر لجميع الجزائريين نضوجًا في حقبة ما بعد الاستقلال. من وجهة نظرنا، فإن وصف الشاذلي بن جديد بأنه « مرشح تسوية » – على الرغم من كونه وصفًا دقيقًا على مستوى معين – يغفل احتمال أن براغماتيته وتوجهه الأقل إيديولوجية تعكس تغييرًا في النظرة الوطنية، وليس مجرد إقناع رجل واحد.

يبدو أن التحول في موقف الجزائر يعكس نضوجًا بطيئًا ومستمرًا لنظام ثوري اكتسب الثقة للنظر في الأهداف الوطنية في سياق واسع وانتقل بعيدًا عن الإيديولوجيا الواعية ذاتيًا وصدمات صراع الاستقلال. لا تزال هذه الإرثات تؤثر بشكل حاسم على السياسة الخارجية الجزائرية، لكن يبدو أن هناك مجالًا كبيرًا لاعتبارات ومبادئ أخرى. علاوة على ذلك، فإن التحول خلال العقد الماضي للحركات الاستقلالية في العالم الثالث إلى كيانات وطنية قد قلل من أهمية المعيار الثوري الذي تفضله الجزائر – وهو رعاية الحركات التحررية. يتنقل قادة الحركات التحررية المتبقية عبر الجزائر بشكل دوري، ولكن هناك القليل من الأدلة على أن أيًا منهم باستثناء جبهة البوليساريو ومنظمة التحرير الفلسطينية يواصل جذب الكثير من التعاطف بين الجزائريين.

لقد كان للتغيرات في المعادلة العربية-الإسرائيلية تأثير مهم على نظرة الجزائر للسياسة الخارجية وفهمها لدور الولايات المتحدة في المنطقة. يبدو أن عدم فعالية الإرهاب كأداة لمنظمة التحرير الفلسطينية – على الأقل من وجهة نظر الجزائر – واستقطاب العالم العربي إلى معسكرات متنافسة يسكنها على الجانب الراديكالي كل من ليبيا وجنوب اليمن، وتراجع صورة الاتحاد السوفيتي كمدافع عن المصالح العربية قد دفع الجزائر لإعادة تقييم مكانتها في التشكيل العربي والدولي.

تركيز الجزائر على الاقتصاد قد جعلها ترى الولايات المتحدة كمخزن للتكنولوجيا والخبرات التي تحتاجها الجزائر وسوقًا مهمًا لصادراتها من الهيدروكربونات. العلاقة الوثيقة التي تطورت بين البيروقراطية الجزائرية وشركات الغاز الأمريكية قد ساعدت أيضًا في تعديل المواقف الجزائرية تجاه الولايات المتحدة والأمريكيين. عاش نحو 2000 أمريكي مرتبطين بمشاريع الغاز في الجزائر خلال العشرين عامًا الماضية. من المحتمل أن يكون استغلال الموارد الطاقية والحاجة إلى التكنولوجيا المتقدمة قد دفع الجزائريين لإعادة تقييم بعض مواقفهم الأخلاقية بشأن « القوى الاستعمارية » والإمبريالية الغربية وأدخل درجات من الرمادية في التفكير السياسي الذي كان سابقًا بالأبيض والأسود.

منظور جديد من قادة جدد

كان موت الرئيس هواري بومدين بمثابة نهاية للعصر الراديكالي الذي قسم بين الولايات المتحدة والجزائر. انتخاب بن جديد في عام 1979، بعد صراع مكثف خلف الكواليس حول الخلافة، أشار إلى قرار من جانب الجيش لتحديد مسار للسياسات الجزائرية يكون أكثر اعتدالًا مما كان عليه. حصل بن جديد على ولاء كبير من قادة الجيش الذين وضعوه في السلطة.

خلال فترة ولايته التي امتدت أربع سنوات، قام بتطهير العديد من العناصر الراديكالية من عهد بومدين الذين قاوموا تعزيز العلاقات مع الولايات المتحدة. تم تحييد أو طرد قادة الثورة الراديكاليين المتشددين مثل محمد صلاح يحيىوي ووزير الخارجية السابق عبد العزيز بوتفليقة – الذين كانوا يُعتبرون تحديات سياسية جادة. جلبت الوفاة العرضية في حادث طائرة في أبريل 1982 لوزير الخارجية بن يحيى، ربما آخر مستشار مؤثر ذو توجه يساري قوي، وزير خارجية معتدل ومؤيد للغرب، أحمد طالب إبراهيم. وقد كان بارزًا في توجيه مبادرات السياسة الخارجية الجزائرية، خاصة تلك المتعلقة بالولايات المتحدة وقضايا الشرق الأوسط.

على الرغم من وجود خلافات ما زالت قائمة داخل القيادة وتنافس شبه مؤكد على السلطة بين المقربين من بن جديد، لم نتمكن من تحديد أي مسؤول جزائري كبير يؤيد بجدية العودة إلى الاشتراكية الموالية للسوفيت التي سادت في عهد بومدين.

لا يزال بن جديد ومستشاروه غير قادرين تمامًا على التخلص من السياسات الراديكالية الماضية. أساسات النظام هي الثورة وإيديولوجيتها، ولا تزال تشكل أساس شرعية القيادة. نعتقد أنه على الرغم من أن بن جديد ليس لديه منافسة سياسية جدية، فإن هو وزملاءه لا يعتقدون في التلاعب بالعناصر الأساسية لتراث الجزائر الثوري. الحزب السياسي الوحيد في البلاد، جبهة التحرير الوطني، هو رمز للشعب الجزائري وطريقة مفيدة للمسؤولين الحكوميين الأقوياء لتعبئة الدعم الشعبي. تستخدم الحكومة الحزب للحفاظ على أوراق اعتماد الثورة في البلاد، خصوصًا في القضايا المتعلقة بالقومية ومناهضة الاستعمار وتقرير المصير. وبالتالي، فإن موقف الحزب تجاه الولايات المتحدة غالبًا ما يكون أكثر تطرفًا من موقف الحكومة.

نعتقد أنه على المستويات الأدنى من الحزب والبيروقراطية والجيش، هناك أفراد لا تزال وجهات نظرهم وولاءاتهم مرتبطة بالقيادة السابقة. هؤلاء قد يكونون ناقدين لبن جديد بسبب سعيه لتحسين العلاقات مع الولايات المتحدة، وقد يحاولون التأثير ضمن دوائرهم ضد سياساته. المخاوف التي عبر عنها المسؤولون الجزائريون مؤخرًا حول الجاذبية المتزايدة للتطرف الإسلامي تشير إلى أنه قد ينشأ نوع جديد من المعارضة للعلاقة الودية مع الولايات المتحدة ولقيمة بن جديد الحديثة والبراغماتية. ومع ذلك، من وجهة نظرنا، يبدو أن بن جديد وزملاءه في وضع يمكنهم من التحكم الكافي ولديهم دعم شعبي كافٍ لمتابعة مسارهم.

إعادة توجيه الاقتصاد الجزائري تعكس أيضًا أسلوب بن جديد البراغماتي. وفقًا لتقارير السفارة، أدرك خلفاء بومدين بعد وفاته في عام 1978 بوقت قصير أن بعض المبادئ الاشتراكية التي تم تقديمها سابقًا قد فشلت. واجه القطاع الصناعي المتنامي مشاكل. كانت تقنيات الأعمال الحديثة مثل إدارة المخزون، وجدولة الإنتاج، والتوزيع تُدار بشكل سيء. غالبًا ما كانت مستويات التكنولوجيا المطلوبة تتجاوز قدرة القوى العاملة المحلية، مما يخلق اعتمادًا على الفنيين الأجانب واعتمادًا على فرنسا كمخرج للعمالة الفائضة في الجزائر. أثبت التخطيط المركزي عدم فعاليته في مواءمة الإنتاج مع الطلب. نتيجة لذلك، لم تلبِ مخرجات المنشآت الصناعية المكلفة في البلاد احتياجات الناس.

على الرغم من أن بن جديد لم ينفذ برامج جديدة بالسرعة التي كان يرغبها بعض الجزائريين، فإن السياسات السارية بدأت ببطء في تحسين الإنتاجية والكفاءة ومنحت استراتيجية التنمية الجزائرية طابعًا أكثر واقعية. تظل الجزائر ملتزمة بشدة بالاشتراكية، لكن استراتيجية التنمية بدأت تتغير باتجاه خطة تنمية بقيمة 104 مليارات دولار على مدى خمس سنوات (1980-1984). توضح الخطة الاستعداد للابتعاد عن النظام القديم للرقابة المركزية الذي فضله بومدين. كما تشجع على المشاركة من القطاع الخاص، وتخفف من قيود الاستثمار الأجنبي، وتفكك البيروقراطية الضخمة التي تدير الشركات الحكومية. تحولت الأولوية من الصناعة الثقيلة إلى الصناعة الخفيفة. يشدد خطة الاستثمار السنوية لعام 1983 على استكمال المشاريع التي بدأت بالفعل وإطلاق مشاريع جديدة في قطاعات ذات أولوية عالية مثل البنية التحتية، والإسكان، والزراعة.

اتجاهات جديدة في السياسة الخارجية

بدأت التغييرات الواسعة في السياسة الخارجية في جعل الجزائر تظهر في ضوء أقل راديكالية وتواجهًا وكشفت عن مجالات محتملة للاهتمام المشترك مع الولايات المتحدة. كان التحول الأكثر أهمية تحت قيادة بن جديد هو اتخاذ موقف أكثر نشاطًا وتعاونًا في تعزيز الاستقرار في الشرق الأوسط. أدركت الجزائر أن التوترات الإقليمية، وخاصة النزاع العربي-الإسرائيلي، كانت قوة مدمرة تستنزف طاقات وسخاء العديد من البلدان العربية. في السياق العربي الواسع، اتخذ بن جديد عددًا من الخطوات نحو تقليل التوترات. لقد:

• تخلّى عن جبهة الثبات الراديكالية – التي كانت تتألف من سوريا وليبيا وجنوب اليمن ومنظمة التحرير الفلسطينية – والتي تشكلت لمقاومة مبادرة السلام التي أطلقها الرئيس المصري أنور السادات في عام 1977.
• انضم إلى الدول العربية الأكثر اعتدالًا في دعم مقترحات قمة فاس للسلام واعتراف بالعناصر الإيجابية في مبادرة الرئيس ريغان في الخريف الماضي.
• استقبل حوالي 2000 مقاتل فلسطيني الصيف الماضي للمساعدة في تخفيف أزمة لبنان وإسرائيل. كما تعكس تأكيدات المزيد من المساعدة والقرار باستضافة اجتماع المجلس الوطني الفلسطيني استعداد الجزائر لتولي دور كبير في التعامل مع القضية الفلسطينية.
• اتخذ خطوات للوساطة في الحرب الإيرانية-العراقية، مما عزز من دور الجزائر كوسيط نزيه.
• قرر عدم قبول الإرهاب كأداة سياسية مشروعة وعدم السماح للطائرات المختطفة بالهبوط، إلا بناءً على طلب منظمة دولية.

على الرغم من أن الجزائر لم تنتقل بالكامل إلى المعسكر العربي المعتدل أو تقدم دعمًا غير مشروط لجهود التفاوض الأمريكية، فإن التغيير في موقفها دراماتيكي مقارنة بما كان عليه قبل بضع سنوات فقط. لقد أدت مجموعة من العوامل إلى هذا التغيير. ربما كانت خيبة الأمل من نتائج التطبيق الصارم للراديكالية الاجتماعية والاقتصادية والسياسية ورغبة في إعادة توجيه الطاقات والموارد الوطنية هي الأكثر أهمية. كانت الجزائر تأثيرًا بعيدًا ونسبيًا غير فعال في العالم العربي ومع ذلك تأثرت بالعديد من الآثار السلبية للاضطرابات الإقليمية. يبدو أن احتمال التعاون الاقتصادي الأكثر إنتاجية مع جيرانها، وتقليل القلق بشأن التدخل الخارجي في المنطقة، والحد من الاضطرابات السياسية التي تؤدي إلى التطرف الديني والانقلاب السياسي، يدفع الجزائر لتولي دور معتدل وأكثر نشاطًا في المنطقة.

أوضح دليل على تغيير السياسة هو الخطوات التي اتخذتها الجزائر خلال العام الماضي لتطبيع العلاقات مع جيرانها في شمال إفريقيا. أدت جهود بن جديد إلى فتح محدود للحدود مع المغرب، وتسوية نزاع حدودي طويل الأمد مع تونس، واستئناف الحوار مع ليبيا. لقد اجتمع بن جديد مع الملك حسن المغربي، والرئيس التونسي بورقيبة، وجلود الليبي، وقدم لكل منهم عرضًا قويًا لتعزيز التعاون السياسي والوحدة في المغرب العربي. إن تطبيع العلاقات مع المغرب هو حجر الزاوية في خطة بن جديد الأوسع. سيتطلب النجاح من الجانبين الوصول إلى تسوية في نزاع الصحراء الغربية.

تأتي جهود بن جديد نحو التقارب مع المغرب بشكل أكبر من احتياجاته الاقتصادية والسياسية بدلاً من تحول في موقف الجزائر أو المغرب بشأن النزاع في الصحراء الغربية. قطعت البلدان علاقاتهما الدبلوماسية في عام 1976 بسبب قضية الصحراء الغربية. ما إذا كان بن جديد وحسن سيحلان النزاع أو سيتركوه جانبًا يعتمد بشكل كبير على الاستعداد للتوصل إلى تسوية بشأن من سيحظى بالسيادة على أي منطقة في الصحراء. حتى الآن، لا يبدو أن أيًا منهما يفكر في تقديم تنازلات كبيرة، على الرغم من أن صيغ التفاوض الجديدة لتحقيق تسوية قيد النظر النشط.

تشير المبادرات التي اتخذها بن جديد إلى أنه لا يرغب في أن تقف الصحراء الغربية في طريق التعاون الإقليمي. نعتقد أن تسوية النزاع ليست قريبة بعد. من الممكن دائمًا تجدد القتال الجاد ولكن من غير المحتمل في هذه المرحلة. يبدو أن بن جديد وحسن قد توصلا إلى تفاهم ضمني بأن الوضع الراهن – أي القتال العرضي مع كل من المغرب وجبهة البوليساريو التي تسيطر على المنطقة – مقبول وأن المحادثات المتجددة قد تكشف عن مجالات للتسوية. إذا لم يظهر التسوية، فإن عملية التفاوض على الأقل تتيح للبلدين التقدم في العلاقات الثنائية.

من وجهة نظرنا، يبدو أن سياسة حسن الجار لبن جديد لها مجموعة متنوعة من الأهداف الأخرى، والتي تشمل:

• توفير الدعم وإثبات التأثير مع تونس في انتظار ما قد يكون خلافة مضطربة عندما يترك الرئيس بورقيبة المشهد. يبدو أن الجزائريين يشعرون بقلق خاص من أن تدخل ليبيا في السياسة التونسية سيتصاعد عندما يتزعزع قبضة بورقيبة على السلطة.
• إعادة إقامة علاقة أوثق مع القذافي والليبيين بهدف محاولة احتواء مشكلاتهم وتطوير معرفة بالوضع الليبي الحالي للعمل نحو بديل أكثر عقلانية للقذافي.
• تنسيق التعاون الثنائي والمتعدد الأطراف في المنطقة لتقليل فرص التدخل من القوى الكبرى. الروابط المتزايدة بين المغرب والولايات المتحدة واعتماد ليبيا المتزايد على المساعدة من الاتحاد السوفيتي وحلفائه هي من الأمور التي تثير قلق الجزائر، التي تود الحفاظ على عدم انخراط شمال إفريقيا في التوترات بين الشرق والغرب.
• بناء إنجازات اقتصادية وسياسية ملموسة تمكن الجزائر من تأكيد قيادتها في المنطقة – هدف لم يتحقق تحت قيادة بومدين.

القيود السياسية

ستظل الفروقات الإيديولوجية والإقليمية تقيد العلاقات بين الجزائر وواشنطن. سياسة الجزائر الخارجية مليئة بالتناقضات التي قد تجعل من الصعب على القيادة متابعة سياسة ثابتة أو متماسكة تجاه الولايات المتحدة. لا تزال الجزائر تكافح بعد 20 عامًا من الاستقلال لتطوير هويتها ومصالحة القيم التقليدية والإسلامية والعربية مع القيم الحديثة والغربية والبراغماتية. تتعايش الاعتدال والبراغماتية بشكل غير مريح مع الماضي الثوري. من وجهة نظرنا، تطوير سياسة خارجية تشمل هذه القوى المتنافسة هو الأمر الأساسي بالنسبة للجزائريين وغالبًا ما ينتج عنه سياسة تبدو غير متسقة ومتقلبة.

من القضايا التي من المحتمل أن تعوق تحسين العلاقات، يبدو أن القلق بشأن « تحيز » الولايات المتحدة نحو المغرب سيكون الأبرز. المغرب هو الخصم التاريخي للجزائر في المنطقة ويمثل التهديد الاستراتيجي الرئيسي. وفقًا للمسؤولين الجزائريين، فإن حكومة بن جديد حساسة بشكل خاص تجاه ما تعتبره « تعاونًا عسكريًا مفرطًا » بين الولايات المتحدة والمغرب. علاوة على ذلك، تعتبر الجزائر دعم الولايات المتحدة للمغرب تدخلاً غير مرغوب فيه من قوة عظمى في القضايا الإقليمية ويشجع تشدد المغرب في النزاع حول الصحراء الغربية. لقد كانت الجزائر غير راغبة في دعوة البوليساريو للتهدئة والتسوية إذا لم تدفع واشنطن الرباط إلى نفس الشيء.

ستظل الحرب في الصحراء الغربية هي المشكلة الأكثر إثارة للخلاف بين الجزائر وواشنطن. الجزائر ملتزمة بالبوليساريو لأسباب أهم من مجرد دعم ثورة كمبدأ. بصفتها الداعم الرئيسي للبوليساريو، تهتم الجزائر بالحفاظ على سيطرتها على المقاتلين. أي تحول في دعمها سيجعل من الصعب أكثر مما هو عليه بالفعل السيطرة على المساعدات من ليبيا ومصادر خارجية أخرى مثل كوبا والاتحاد السوفيتي. علاوة على ذلك، لا نعتقد أن بن جديد مستعد لرؤية المغرب يعزز حجمه وموارده وهيبته من خلال دمج الصحراء بالكامل. من وجهة نظرنا، من غير المحتمل أن تغير الجزائر قريبًا موقفها في هذه النقطة الأساسية. دعم الجزائر لاستفتاء برعاية منظمة الوحدة الأفريقية، وتشجيعها لجهود التفاوض الأخرى مثل دولة كونفدرالية، وتعزيز بن جديد للتعاون الأكبر في المغرب العربي هي، من وجهة نظرنا، مبنية على الافتراض أن المغرب سيتعين عليه في النهاية التوصل إلى تسوية بشأن الصحراء.

علاقة الجزائر بالاتحاد السوفيتي من غير المحتمل أن تعيق تحسين العلاقات مع الولايات المتحدة. في الواقع، رغبة الجزائر في تقليل اعتمادها على المعدات العسكرية السوفيتية قد ساعدت في تحفيز الاهتمام بالتعاون الوثيق مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن معظم المعدات المتقدمة التي تمتلكها الجزائر جديدة نسبيًا، وستواصل الجزائر التعامل عن كثب مع موسكو للحفاظ على تشغيل مخزونها. من وجهة نظرنا، من المحتمل أن يحد هذا الاعتماد من انتقادات الجزائر لموسكو وبالتالي ي perpetuate أي انطباع موجود بأن الجزائر عميلة لموسكو. في الواقع، تعاونت الجزائر مع السوفييت أحيانًا لكنها لم تكن أبداً وكيلة وتبتعد عن موسكو في مجموعة متنوعة من القضايا.

· انحرف الجزائريون بشكل كبير عن موقفهم السابق عندما امتنعوا عن التصويت على قرار الأمم المتحدة الذي يدين الغزو السوفيتي لأفغانستان وسجلوا عدم رضاهم بشكل خاص.

· عملت الجزائر بجد لوقف محاولات كوبا لتحديد حركة عدم الانحياز بمصطلحات مؤيدة للسوفييت.

· لقد أعربت القيادة الجزائرية عن عدم موافقتها على الأنشطة الكوبية والسوفيتية في أفريقيا، وكانت مخيبة للآمال من رفض موسكو الاعتراف بحكومة البوليساريو.

عند البحث عن موردي الأسلحة الجدد، تعتقد الجزائر أن أوروبا الغربية تبدو أكثر جاذبية من الولايات المتحدة لأسباب عملية وأيديولوجية. يبدو أن العلاقة العسكرية والاقتصادية الأقرب مع أوروبا الغربية ستكون أقل تعقيدًا ولها تداعيات سياسية أقل من تلك التي مع الولايات المتحدة. أدى وجود حكومات اشتراكية جديدة في فرنسا واليونان وإسبانيا إلى شعور بالهدف المشترك وشجع الجزائر على تعزيز مفهوم « البحيرة » الاشتراكية الموحدة والمتماسكة في البحر الأبيض المتوسط. في أوروبا الغربية، يمكن للجزائر التعامل مع الشركات الوطنية المشابهة لشركاتها الخاصة، بينما في الولايات المتحدة، يجب على الجزائر التعامل مع الشركات الخاصة التي لا تضمن عقودها حكومة الولايات المتحدة. لذلك، من المرجح في الوقت الحالي أن تبرم الجزائر صفقات كبيرة مع البريطانيين والفرنسيين والإيطاليين والبلجيكيين بدلاً من الولايات المتحدة.

لطالما أدت دعم الجزائر لمجموعة متنوعة من الحركات والأحزاب « التقدمية » في العالم الثالث إلى توتر العلاقات بين الجزائر وواشنطن. وقد احتجت الولايات المتحدة بشدة ضد ما يُزعم أنه تورط جزائري في نقل الأسلحة السوفيتية إلى نيكاراغوا عبر الجزائر في الربيع الماضي، خاصة بعد عملية نقل حدثت عقب تأكيدات من الجزائريين بأن مثل هذه الأنشطة ستتوقف.

نعتقد أن الدعم الملموس من الجزائر لهذه الجماعات سيظل ضئيلاً وفي معظم الحالات رمزيًا. يتم السماح للعديد من جماعات التحرير بالحفاظ على مكاتب في الجزائر تحت رعاية لجنة العلاقات الدولية التابعة لجبهة التحرير الوطني. قدمت الجزائر بعض الدعم المالي للأحزاب الشيوعية والاشتراكية واليسارية في أوروبا الغربية وأمريكا اللاتينية وأفريقيا، وساهمت في تنظيم وتدريب القوات العسكرية والأمنية في بعض الدول الأفريقية. ومع ذلك، تتجنب الجزائر بحكمة التورط في الأنشطة التخريبية التي تقوم بها هذه الجماعات.

ستعتمد تحسين العلاقات بين الجزائر وواشنطن أيضًا على تسامح الولايات المتحدة مع الصحافة الجزائرية التي تنتقد بشدة السياسة الخارجية الأمريكية والوجود الأمريكي في المنطقة. حملت الصحافة المحلية اعتراضات قوية على التدريبات العسكرية الأمريكية-المغربية الأخيرة قبالة سواحل شمال أفريقيا وادعت أن هناك تورطًا أمريكيًا في الغزو الإسرائيلي للبنان. وقد اشتكى المسؤولون الأمريكيون كثيرًا للحكومة الجزائرية بشأن هذه النغمة المعادية للولايات المتحدة، لكن الحكومة كانت بطيئة في كبح جماح اليساريين الذين سُمح لهم بالهيمنة على الإعلام الذي تسيطر عليه الحكومة. يمكننا أن نتوقع أن تستمر الصحافة الجزائرية في عكس موقف معادٍ للولايات المتحدة بشكل أكثر حدة من صانعي السياسات وتزييف القضايا التي تختلف فيها الولايات المتحدة والجزائر.

العقبات الاقتصادية

على الرغم من اهتمام الحكومة بتطوير العلاقات الاقتصادية مع الولايات المتحدة، فإن أداء الاقتصاد سيحد من الفرص للاستثمار والتجارة. تعتبر هذه المسألة ذات أهمية خاصة في الجزائر لأن الاقتصاد يعتمد بشكل كبير على صناعة واحدة – الهيدروكربونات – التي لم يظهر السوق العالمي قوة فيها مؤخرًا.

حتى الآن، تمكنت الجزائر من تجاوز فائض النفط. على الرغم من أن إنتاج النفط الخام بلغ معدلاً قدره 700,000 برميل يوميًا في عام 1982، أي حوالي نصف المستويات السابقة، فقد قلل بيع منتجات النفط والغاز الطبيعي الموسع من نقص الإيرادات. ارتفع إنتاج المكثفات بنسبة 30 في المئة في عام 1982، بينما زاد الغاز الطبيعي المسوق بحوالي 50 في المئة. تمكنت الجزائر من الحفاظ على إيرادات التصدير في عام 1982 بمقدار 12 مليار دولار، وبالتالي حافظت على فائضها التجاري أيضًا.

ستواجه الجزائر مشاكل اقتصادية أكثر خطورة إذا انخفضت أسعار النفط بشكل حاد. من شأن سعر قدره 25 دولارًا للبرميل أن يدفع عجز الحساب الجاري المتوقع لعام 1983 إلى 4.9 مليار دولار على مستويات إنتاج الهيدروكربونات في عام 1982. أخبرت الحكومة الجزائرية المسؤولين الماليين والتجاريين والحكوميين الأجانب أن الواردات ستُقلص في عام 1983 بنسبة ما تلزم لتوازن انخفاض إيرادات تصدير الهيدروكربونات. وهذا يعني تأجيل الاستثمار في مشاريع التنمية وتوفير عدد أقل من السلع الاستهلاكية. يمكن للجزائر أيضًا اللجوء إلى الاقتراض من الخارج، لكنها كانت مترددة في القيام بذلك في السنوات الأخيرة.

تمكنت الجزائر من تقييد الاقتراض في سوق رأس المال الدولية منذ عام 1979 من خلال الاعتماد على خطوط الائتمان غير المستخدمة وسحب احتياطيات النقد الأجنبي. انتهت هذه الفترة التي دامت ثلاث سنوات ونصف في أبريل 1983 عندما بدأت الجزائر في البحث عن قرض بقيمة 500 مليون دولار من العملة الأوروبية لمساعدة في تمويل مشاريع رأس المال لشركة النفط الحكومية. وقد لاقى القرض استجابة إيجابية للغاية من البنوك الدولية، وانعكست الشروط المواتية المقدمة – 0.5 نقطة مئوية فوق LIBOR في البداية – إدارة الجزائر الحذرة للمال. حتى مارس 1983، كان لدى الجزائر احتياطيات من النقد الأجنبي (باستثناء الذهب) قدرها 2.1 مليار دولار – وهو ما يكفي لتغطية حوالي شهرين ونصف من الواردات. وتُضاف إلى هذه الاحتياطيات حيازات الذهب التي تقدر قيمتها بـ 2.3 مليار دولار في نهاية مارس.

طالما أن سوق النفط لا ينخفض بشكل حاد، فإن الولايات المتحدة لديها فرصة لتوسيع حصتها في السوق وزيادة صادراتها إلى الجزائر. لقد أعربت الحكومة الجزائرية عن اهتمامها بزيادة الواردات من الولايات المتحدة وتحقيق توازن تجاري متساوي، والذي كان دائمًا في صالح الجزائر بشكل كبير. تمتلك الولايات المتحدة حصة صغيرة جدًا في سوق الجزائر، لذا هناك مجال واسع لتوسيع المبيعات قبل أن تصبح الاعتماد المفرط على الولايات المتحدة مشكلة. حاليًا، تسيطر الولايات المتحدة على 52 في المئة من سوق الحبوب العالمية ولكنها توفر حوالي 30 في المئة فقط من واردات الجزائر من الحبوب. تقارير السفارة تشير إلى أن عدم استعداد الولايات المتحدة للدخول في اتفاقيات طويلة الأمد للحبوب قد أدى إلى انخفاض حصتها في سوق الحبوب في الجزائر. تسعى الحكومة الجزائرية إلى مشاركة الولايات المتحدة في برامج تعاونية ستطور الموارد البشرية وتؤدي إلى نقل حقيقي للتكنولوجيا، ولا ترغب في أن تكون مجرد سوق لبيع الحبوب.

على الرغم من ضعف سوق النفط، فإن الاتصالات الجزائرية مع الشركات الأمريكية قد ازدادت في العام الماضي، خاصة منذ أن زار وفد استثماري تجاري برئاسة وزير التجارة الأمريكي الجزائر في ديسمبر الماضي. تم منح الجزائر تأهيلاً للمبيعات العسكرية الأجنبية من الولايات المتحدة لشراء خدمات الدفاع، ويتم حاليًا النظر في لجنة اقتصادية مشتركة أمريكية/جزائرية. يجب أن تعزز هذه التطورات آفاق التجارة الأمريكية. ستحدد ظروف سوق النفط والغاز وتمويل التنافس، بالإضافة إلى نتيجة المفاوضات بشأن عقود الغاز الطبيعي الأمريكية/الجزائرية الحالية، ما إذا كان هذا الاهتمام في زيادة التعاون الاقتصادي سينتج عنه عقود جديدة وزيادة في حصة السوق الأمريكية في الجزائر.

التطلعات

هناك فرصة ضئيلة أن تعود السياسة الخارجية للجزائر تحت قيادة بن جديد إلى الموقف الراديكالي لعهد بومدين. مثل بعض الدول العربية الأخرى، من المحتمل أن ترغب الجزائر في جني الفوائد التي غالبًا ما تأتي مع العلاقات الوثيقة مع الولايات المتحدة، مثل فرص التدريب والتعليم والشروط المالية المواتية. يدرك بن جديد على الأرجح أن الحياد أو المصداقية العربية للجزائر لن تتعرض لأضرار كبيرة من خلال تعزيز علاقات أقوى وأكثر انفتاحًا مع الولايات المتحدة.

على الرغم من الفوائد التي قد تراها الجزائر في تعزيز العلاقات مع واشنطن، نعتقد أن الحكومة الجزائرية ستواصل نهجها الحذر تجاه تطوير تلك العلاقات وقد تكون أحيانًا صريحة جدًا في انتقادها للسياسات الأمريكية.

لقد جلبت مجموعة من المصالح المشتركة أهداف الجزائر إلى توافق أقرب مع أهداف الولايات المتحدة ودفعت التعاون بينهما. من بين هذه المصالح رغبة الجزائر المتزايدة في الاستقرار الإقليمي – في أوسع نطاق وفي شمال أفريقيا – والقلق بشأن المخاطر المحتملة للتطرف الإسلامي غير المراقب، وتقدير الروابط في الاقتصاد العالمي ورغبة في رؤيته مستقرًا. على الرغم من أن استراتيجيات الجزائر لتحقيق هذه المصالح ليست بالضرورة متوافقة مع استراتيجيات الولايات المتحدة، فإن التقاء المصالح فريد في تاريخ علاقات البلدين ويبدو أنه دائم للأفق القريب. ستظل الاستراتيجيات المتباينة والشكوك المستمرة عوائق أمام تحسين العلاقات الثنائية بسرعة، وبتزامن مع التطورات السلبية في المنطقة، قد تعيق الحوار الحالي.

سيأتي دعم الجزائر للسياسات الأمريكية في الشرق الأوسط ببطء وسيعتمد إلى حد كبير على قدرة الجزائر على إدخال نفسها في التيار العربي السائد. من المحتمل أن تشجع رغبة بن جديد في تعزيز الجزائر كمساهم مهم في الاستقرار الإقليمي الجزائرين على البحث عن توافق مع إخوتهم العرب الراديكاليين والمعتدلين. ستستهدف جهود الجزائر بشكل أساسي الحد مما تراه قوى مدمرة أو مفرقة داخل العالم العربي.

الجزائر أمة تهتم أكثر بالتنمية الاقتصادية، والشؤون الإقليمية، والحياد أكثر من اهتمامها بقضايا الشرق والغرب. من المرجح أن يفضل بن جديد دور « الوسيط المحايد » في القضايا العربية بدلاً من اتخاذ موقف إلى جانب قوى الشرق والغرب. لقد اكتسبت الجزائر مصداقية كوسيط فعال بين الدول العربية المعتدلة والراديكالية بفضل زيارة غير مسبوقة للملك السعودي فهد إلى الجزائر في نهاية العام الماضي لمناقشة المشاكل الإقليمية.

نعتقد أن سوق النفط الضعيف الحالي سيحد من إيرادات الجزائر، وبالتالي من طلبها على السلع والخدمات المستوردة حتى عام 1983 على الأقل. ومع ذلك، فإن الموارد الطاقوية الكبيرة في الجزائر وخططها الطموحة للتنمية تجعلها على الأرجح سوقًا جيدًا للمنتجات الأمريكية على المدى الطويل. على الرغم من أن الشركات الأمريكية يجب أن تنافس الشركات الأوروبية التي تقع جغرافياً أقرب، فإن العلاقات السياسية الأكثر دفئًا بين الجزائر والولايات المتحدة، إلى جانب رغبة الجزائر في الحفاظ على استقلالها عن أي مورد واحد لأي سلعة واحترام الجزائر للخبرة التقنية الأمريكية، يمكن أن تؤدي إلى زيادة في مبيعات الولايات المتحدة إلى الجزائر. تعد الزراعة والبناء وتطوير الغاز الطبيعي من الآفاق الجيدة بشكل خاص بسبب التركيز الذي توليه الحكومة الحالية لهذه المجالات. منذ ديسمبر الماضي، اجتمعت العديد من الشركات الأمريكية مع المسؤولين الجزائريين بشأن عقود محتملة في هذه المجالات. لن تمنع الخلافات السياسية زيادة الروابط التجارية ولكنها ستكون بمثابة رادع.

من وجهة نظر الجزائر، فإن توفير المواد والتدريب العسكري الأمريكي سيوفر توازنًا أفضل ليس فقط لعلاقاتها مع القوى العظمى ولكن أيضًا لعلاقات واشنطن مع الجزائر والمغرب. لأسباب سياسية واقتصادية، من المحتمل أن تقتصر مشتريات الجزائر العسكرية من الولايات المتحدة على المركبات العسكرية الصغيرة وغيرها من المعدات الصغيرة على مدى السنوات القليلة المقبلة.

الجزائر: ديناميات السياسة الخارجية ومصالح الولايات المتحدة

3 يونيو 1988

الملخص

اتخذت الحكومة الاشتراكية برئاسة الشاذلي بن جديد عدة إجراءات دبلوماسية هذا العام نعتقد أنها تتعارض مع مصالح الولايات المتحدة والغرب. نعتقد أيضًا أنه خلال سنوات حكمه التسع، صاغ بن جديد سياسة خارجية يمكن وصفها بأنها سعي براغماتي للمصالح الوطنية بما يتماشى مع المبادئ والأيديولوجيات اليسارية التقليدية لبلاده. ستعيق العوامل الداخلية والخارجية المستمرة – مثل الإرث الثوري، والمعارضة الاشتراكية المؤيدة للسوفييت للرئيس داخل الجيش والحزب الحاكم، واعتماد الجزائر على إمدادات الأسلحة السوفيتية – حدوث تغييرات بعيدة المدى في السياسة الخارجية الجزائرية. في ظل حكم بن جديد، من المحتمل أن تواصل الجزائر السعي لدور الوسيط بين الدول العربية الراديكالية والمعتدلة. تُعزز الآفاق طويلة الأمد لتحسين العلاقات مع الولايات المتحدة والغرب بالإصلاحات الاقتصادية والإدارية الجارية والحاجة إلى التكنولوجيا المتقدمة، ولكن جهود الجزائر نحو واشنطن ستظل مدفوعة أكثر بالفرص من التقاء وجهات النظر السياسية.

تم إعداد هذه المذكرة من قبل مكتب التحليل للشرق الأوسط وجنوب آسيا. التعليقات والاستفسارات مرحب بها ويمكن توجيهها إلى رئيس قسم العرب – الإسرائيليين، NESA

الأنشطة الدبلوماسية الجزائرية هذا العام:

• ترعى الجزائر قمة جامعة الدول العربية المقرر بدءها في 7 يونيو في الجزائر العاصمة. على الرغم من أن الجزائر ظاهريًا لا تعارض الجهود الأمريكية الحالية للسلام، فإن القمة لديها القدرة على تبني قرارات قد تصلب مواقف المعتدلين العرب بشأن أساليب مؤتمر السلام تحت رعاية دولية.
• في أبريل، منح بن جديد المختطفين لطائرة كويتية المرور الآمن خارج البلاد كشرط للمساعدة في تأمين الإفراج عن الرهائن.
• بالإضافة إلى ذلك، تواصل الجزائر تقديم التسهيلات للفلسطينيين الراديكاليين المشاركين في الإرهاب كجزء من جهد مستمر لتعزيز المصالحة في منظمة التحرير الفلسطينية ودعم العمليات الفلسطينية ضد إسرائيل.
• على مدار العام الماضي، بذلت الجزائر جهودًا مكثفة لجذب ليبيا إلى منظمة إقليمية تعتقد أنها ستكون ضارة بمصالح المغرب وتونس المؤيدة للغرب.
• عمل بن جديد أيضًا وراء الكواليس في منظمة الوحدة الأفريقية لدعم موقف ليبيا في الصراع مع تشاد.

تتباين هذه الإجراءات مع الموقف الرسمي للجزائر ضد الإرهاب، وخصومتها مع القائد الليبي معمر القذافي، وتحيزها السابق نحو فرنسا في تشاد، وموقفها المتحفظ ضمن جامعة الدول العربية في السنوات الأخيرة بشأن عملية السلام في الشرق الأوسط.

في الوقت نفسه، اتخذ بن جديد خطوات تظهر مرونته واستعداده لتبني مواقف معتدلة. في منتصف مايو، استأنفت الجزائر العلاقات الدبلوماسية مع المغرب، خصمها الرئيسي، بعد انقطاع دام 12 عامًا. كانت الجزائر سابقًا قد تبنت موقفًا صارمًا، مطالبة بتنازلات من الملك الحسن بشأن نزاع الصحراء الغربية كشرط لتبادل السفراء. بالإضافة إلى ذلك، تشير التقارير الصحفية وسفارة الولايات المتحدة إلى أن بن جديد يتحرك لاستعادة العلاقات مع مصر، على الرغم من أن الجزائر سياسيًا لا تزال معارضة لاتفاقيات كامب ديفيد التي أدت إلى قطع جميع الدول العربية علاقاتها بالقاهرة.

ما الذي يسعى بن جديد لتحقيقه؟

من أهم دوافع بن جديد هو تعزيز أمن الجزائر. كان تقربه من ليبيا يهدف إلى تسوية المشاكل الحدودية الطويلة الأمد، وحياد التهديدات المحتملة من القذافي، والأهم من ذلك، عزل المغرب في المغرب العربي على أمل الحصول على تنازلات من الحسن بشأن نزاع الصحراء الغربية. لإظهار حسن النية، دعم بن جديد ليبيا ضد تشاد وشجع على تجديد العلاقات بين ليبيا وتونس. من المحتمل أن بن جديد قد غير مساره وقرر استعادة العلاقات الدبلوماسية مع المغرب بسبب عدم استعداد ليبيا للانضمام إلى اتفاق ضد الرباط. نعتقد أن بن جديد يأمل الآن أن يكون التعاون مع المغرب أكثر فعالية من الضغط العسكري لتحقيق تسوية سياسية في النزاع حول الصحراء الغربية، الذي يبدو بشكل متزايد أنه قضية خاسرة للمتمردين المدعومين من الجزائر، جبهة البوليساريو.

ربما قررت الجزائر التورط في عملية اختطاف الطائرة الكويتية من قبل حزب الله على أمل تحقيق تسوية سريعة والحصول على الفضل في إنقاذ الأرواح. بمجرد الانخراط، قد تكون ثقة الجزائر في التعامل مع الراديكاليين قد جعلتهم يعتقدون أنهم يمكن أن يحققوا صفقة أوسع تتعلق بسجناء الدعوة في الكويت والرهائن الغربيين في لبنان. كان بن جديد يبحث عن نجاح دبلوماسي كخلفية لترشيحه لولاية ثالثة مدتها خمس سنوات في المكتب وانتخابه في أوائل العام المقبل.

من المحتمل أن الرئيس يأمل أن توفر قمة جامعة الدول العربية، وتركيزها على الانتفاضة الفلسطينية، نجاحًا في السياسة الخارجية. العلاقات المتجددة مع المغرب دفعت الملك الحسن لحضور الاجتماع في الجزائر العاصمة. من المؤكد تقريبًا أن بن جديد يسعى أيضًا لحضور مصري لضمان حضور دول عربية معتدلة أخرى وللمطالبة بالفضل في توحيد الصف العربي. يدعم الجزائريون الفلسطينيين من جميع الأطياف أساسًا من خلال القيمة العالية التي يضعونها على صورتهم الذاتية التقليدية كمصالحي النزاعات العربية. كونهم الشعب العربي الوحيد الذي خاض صراعًا ثوريًا مريرًا من أجل الاستقلال، تفاعل الجزائريون بقوة مع الانتفاضة الفلسطينية في إسرائيل — حيث تشبه الأساليب التي تستخدمها تل أبيب لقمع المتظاهرين الفلسطينيين تلك التي استخدمها الجيش الفرنسي والمستعمرون في الجزائر.

تشكك الجزائر في التحركات الأخيرة من واشنطن التي تبدو لهم غير حساسة لمصالح الجزائر والعرب. تعتقد الحكومة أن الجهود الأمريكية الأخيرة للسلام مصممة لمساعدة الإسرائيليين على استعادة النظام في الأراضي المحتلة، وأن واشنطن تتحمل جزءًا من المسؤولية عن اغتيال أبو جهاد في تونس في أبريل، وأن المسؤولين الأمريكيين كانوا نقديين بشكل غير عادل لنجاح الجزائر في تحرير الرهائن العرب على متن الطائرة الكويتية المخطوفة. كما تغذي الشكوك الجزائرية تجاه الولايات المتحدة القلق بشأن تعزيز الروابط العسكرية الأمريكية المغربية منذ أن ألغى الملك الحسن معاهدة 1986 مع ليبيا.

القيود القديمة مقابل المطالب الجديدة

من المؤكد أن السياسة الخارجية الجزائرية ستستمر في اتباع النمط الحالي على مدار العام المقبل. من وجهة نظرنا، ستعيق الانقسامات الداخلية بين النخبة الحاكمة في الجزائر تغييرات بعيدة المدى في السياسة الخارجية. لا يزال النظام، على سبيل المثال، يشمل فصيلًا مهمًا من المتشددين اليساريين، إلى حد كبير داخل جبهة التحرير الوطني الحاكمة في البلاد وأيضًا داخل الجيش، الذين يعارضون محاولات بن جديد لتعزيز الإصلاح الداخلي، وضعف الروابط العسكرية مع السوفييت، وبدء حوار سياسي مع المغرب، والولايات المتحدة، ودول غربية أخرى. على الرغم من أن بن جديد قد صعد تدريجيًا من سلطته على الجيش والحزب والحكومة، إلا أنه لا يملك القوة التي يمتلكها المغرب والغرب لإجبار التوصل إلى تسوية بشأن قضايا مثل نزاع الصحراء.

تعمل الروابط العسكرية والاقتصادية الحيوية للجزائر مع الاتحاد السوفيتي لصالح معارضي بن جديد. يريد الرئيس وقادة الجيش الجزائريون أن يصبحوا أقل اعتمادًا على السوفييت في الأسلحة، ولكن المشكلات الاقتصادية قد قللت من الأموال المتاحة للأسلحة الغربية الأكثر تكلفة. على الرغم من زيارة بن جديد إلى واشنطن في 1985 – الأولى من نوعها لقائد جزائري – إلا أن قيمة المبيعات السوفيتية قد زادت. الديون المالية للجزائر البالغة حوالي 2 مليار دولار لموسكو واعتمادها على حوالي 800 مستشار عسكري و2000 مستشار مدني، تعطي السوفييت نفوذًا سياسيًا في الجزائر. كجزء من الثمن السياسي لشروط مواتية لمبيعات الأسلحة وسداد الديون، تدعم الجزائر باستمرار السوفييت في الأمم المتحدة بشأن أفغانستان وكمبوديا، وتسمح بزيارات السفن البحرية السوفيتية، وتسمح بمرور الطائرات العسكرية السوفيتية إلى نقاط جنوبية في أفريقيا، مثل أنغولا.

ومع ذلك، فإن المشكلات الاقتصادية، وعدم الرضا عن النموذج الاقتصادي الاشتراكي، والتحديث التدريجي للبلاد، تحسن الآفاق طويلة الأمد للعلاقات الجزائرية مع الدول الغربية. حتى العديد من منتقدي بن جديد يعترفون بأن النظام يجب أن يقوم بإصلاحات كبيرة في القطاعات الزراعية والصناعية التي تسيطر عليها الدولة بشكل كبير إذا كانت البلاد تأمل في عكس تراجعها الاقتصادي، ومعالجة المشكلات المرتبطة بالنمو السكاني السريع والتحضر، وتعزيز الكفاءة في البيروقراطية. حل بن جديد هو الخصخصة الجزئية للمؤسسات الحكومية، واللامركزية المحدودة للحكومة. الحاجة الجزائرية للسلع والخدمات ذات الجودة والمساعدة التقنية ستوفر فرصًا للوصول والنفوذ الغربيين بشكل أكبر.

الآثار على الولايات المتحدة

على الرغم من التوترات الثنائية الأخيرة، نعتقد أن بن جديد يريد الحفاظ على روابط قوية مع الولايات المتحدة ومتابعة المشاريع التعاونية المشتركة. ومع ذلك، ستظل مقاربة بن جديد وقادة الجزائر الآخرين تجاه الولايات المتحدة قائمة على الدوافع النفعية بدلاً من المعتقدات المشتركة. ينظرون إلى الولايات المتحدة كمصدر للتكنولوجيا، بديلاً عن فرنسا للحصول على غذاء رخيص، وسوقًا جاهزة للغاز. من المحتمل أيضًا أنهم يعتقدون أن الروابط الجيدة ضرورية لضمان أن تحافظ واشنطن على حيادها الرسمي تجاه نزاع الصحراء الغربية. نعتقد أن الجزائر ستظل انتقائية في دعمها للمصالح الدبلوماسية الأمريكية لحماية مصالح الجزائر الأوسع مع الاتحاد السوفيتي ومع الدول العربية الأخرى ومع فرنسا.

المصادر :

#الجزائر #الولايات_المتحدة #المغرب #الصحراء_الغربية #ليبيا #تشاد