Bien que le gouvernement d’unité nationale de la Libye innove en nommant des femmes aux postes de ministre de la justice et des affaires étrangères, les femmes sont encore sous-représentées dans le cabinet provisoire.
Hanan al-Barassi, avocate et militante bien connue, a été abattue dans une rue animée du centre-ville de Benghazi le 10 novembre. Célèbre pour son militantisme anticorruption, Hanan al-Barassi – surnommée Mamie de Burga – s’était fait connaître par ses clips vidéo publiés sur YouTube, qui critiquaient la corruption du gouvernement et défendaient les femmes.
Près de cinq mois après son assassinat, personne n’a été tenu pour responsable, et son cas n’est pas le seul à ne pas être résolu. Une source du département de police de Benghazi s’exprimant sous couvert d’anonymat a déclaré à Al-Monitor lors d’un entretien téléphonique : « Cette affaire est close sans que personne ne soit inculpé. » Lorsqu’on lui a demandé s’il y avait un suspect, il a répondu : « Je ne peux rien dire d’autre. »
Siham Sergewa, une parlementaire de Benghazi au franc-parler, a été violemment arrachée de son domicile le 17 juillet 2019. On n’a plus entendu parler d’elle depuis. On ne sait toujours pas si elle est encore en vie. Amnesty International pense que l’Armée nationale libyenne (ANL) du général Khalifa Hifter est responsable en dernier ressort, étant l’autorité de facto dans de grandes parties de la Libye, dont Benghazi.
La nuit précédant son enlèvement, Mme Sergewa a participé par téléphone à un talk-show télévisé en pleine offensive militaire de la LNA sur Tripoli. Dans cette interview, elle a exprimé son opposition à l’attaque militaire sur la capitale. Cette offensive a pris fin en juin 2020 lorsque le LNA a été vaincu et repoussé. Deux jours après sa disparition, le LNA a nié toute responsabilité et a ordonné une enquête qui, jusqu’à présent, n’a apporté aucune réponse.
Cinq ans plus tôt, une autre femme leader emblématique de Benghazi, Salwa Bugaighis, a été tuée par des hommes masqués après avoir forcé l’entrée de son domicile et l’avoir abattue peu après qu’elle ait voté aux élections générales de 2014. Au moment de son meurtre, la majeure partie de Benghazi était dominée par différentes milices, dont le groupe terroriste Ansar al-Sharia. Bien que les enquêtes n’aient jamais progressé, les terroristes étaient faciles à blâmer pour ce crime non résolu.
Le LNA a pris le contrôle de Benghazi fin 2017, éliminant tous les groupes terroristes. Pourtant, celui qui a tué Bugaighis n’a jamais été identifié ni amené à rendre des comptes pour ce crime.
Les femmes libyennes paient un lourd tribut depuis que le pays a sombré dans le chaos et l’anarchie après le soulèvement de 2011 soutenu par l’OTAN qui a mis fin au gouvernement de Moammar Kadhafi.
L’épisode de violence le plus récent a été l’offensive de 2019-2020 de la LNA contre Tripoli. L’attaque de 13 mois et le siège subséquent de la ville ont été particulièrement difficiles pour les familles, les femmes et les enfants. La mission de l’ONU en Libye a estimé qu’environ 149 000 civils ont été déplacés. À Tarhouna, au sud de Tripoli, des corps de femmes et d’enfants ont été retrouvés dans des tombes récemment découvertes après que la LNA a été contrainte de se retirer de la ville.
En raison des problèmes de sécurité, d’une culture masculine profondément ancrée qui marginalise les questions relatives aux femmes et de l’absence d’organisations féminines fortes, il est difficile de protéger les femmes et de leur permettre d’avoir leur mot à dire dans les affaires de leur pays.
Cette situation est peut-être sur le point de changer avec le nouveau gouvernement d’unité nationale (GNU), qui a prêté serment la semaine dernière.
Lors d’un entretien téléphonique avec Al-Monitor, Suad Mahdi, étudiante en droit à l’université de Benghazi, a déclaré à Al-Monitor : « Nous (les femmes) continuons à payer le lourd tribut de la révolution d’il y a dix ans ». Elle a ajouté : « Dans le même temps, nous sommes sous-représentées au sein du gouvernement et dans tout débat national. »
En effet, le nouveau GNU libyen ne compte que trois ministres et deux ministres d’État sans portefeuille. On est donc loin du quota de 30% de femmes ministres – une condition imposée par la feuille de route au Premier ministre Abdul Hamid Dbeibah.
Le paragraphe six de l’article 5 du Forum de dialogue politique libyen, qui a élu le premier ministre, stipule que « la représentation des femmes ne doit pas être inférieure à 30 % », soit près de neuf ministres. Cependant, au moment de la prestation de serment par la Chambre des représentants, le gouvernement de Dbiebah n’a pas réussi à inclure ce nombre de femmes ministres comme cela était requis.
Interrogé sur la faible représentation des femmes dans son cabinet lors d’une conférence de presse le 25 février, M. Dbeibah a déclaré : « Nous sommes une société dominée par les hommes et seules quelques femmes ont été nommées » dans mon gouvernement. Il a promis d’augmenter le nombre de femmes en les nommant ministres sans portefeuille. Pourtant, la composition finale de son gouvernement est entrée dans l’histoire. Najla Mangoush est devenue la toute première femme ministre des affaires étrangères de Libye. Mme Mangoush a pris ses fonctions de ministre des affaires étrangères et de la coopération internationale lors d’une petite cérémonie qui s’est déroulée dans le bâtiment du ministère à Tripoli le 17 mars.
En fait, l’histoire s’est écrite lorsque Mabrouka Tughi Othmane a pris ses fonctions de ministre de la culture et du développement des connaissances. Othmane est la première femme issue de la minorité Tebu de Libye à devenir ministre. Fatima Adeeb, professeur de droit à l’université de Tripoli, a déclaré à propos du rôle d’Othmane : « Sa nomination fait partie de la représentation régionale de la Libye », soulignant « une nouvelle voie dans le pays qui reconnaît » la diversité.
La nomination de la première ministre de la justice du pays – l’ancienne juge Halima Abdul Rahman Busafi, originaire de l’ouest de la Libye – est un autre événement d’une importance capitale, même s’il n’est que symbolique, pour les femmes en Libye.
Si Dbeibah n’a pas réussi à atteindre le quota de femmes pour les postes de ministres, c’est parce que « nous sommes encore une société patriarcale, et briser cette norme » prendra du temps, a déclaré l’avocate Nuria Hussain à Al-Monitor depuis Tripoli.
« Nous devons également nous rappeler que Dbeibah n’a pas trié sur le volet tous ses ministres », a déclaré Hadi, un conseiller politique du gouvernement sortant qui ne veut pas que son nom de famille soit publié. Les querelles de coulisses des membres du parlement ont forcé Dbeibah à inclure des ministres qui n’étaient pas nécessaires à son goût pour garantir l’approbation de son cabinet par la majorité.
Le nouveau Premier ministre a d’ailleurs reconnu ce fait lors du deuxième jour de l’audition parlementaire visant à approuver son gouvernement, le 10 mars à Syrte. Il était en colère et frustré d’avoir dû changer deux fois la composition de son gouvernement pour augmenter ses chances d’obtenir le vote de confiance.
Majida Falah, ancienne députée de Tripoli, a déclaré : « Lorsque Dbeibah n’a pas honoré sa promesse de quota de 30%, nous ne nous sommes pas tus. » Un groupe de femmes, dont Falah, a discuté de la question avec le premier ministre à Tripoli, où il a promis d’avoir plus de femmes à différents postes gouvernementaux. Pour Falah, le fait d’avoir cinq femmes ministres sera un « exemple pour les futurs gouvernements » qu’ils ne pourront ignorer.
Le débat sur le nombre de femmes au sein du gouvernement libyen mis à part, la question qu’Al-Monitor a posée au député Ali Alsaeedi est de savoir si cela aurait un impact positif sur le statut des femmes dans la société. Il a répondu : « On ne pourra en juger que dans les mois à venir ».
Quant à savoir si le juge Busafi, en tant que ministre de la justice, rouvrira les enquêtes sur les meurtres de Sergewa et de Barassi, c’est une autre question. Si le GNU est censé être un gouvernement provisoire et n’est en fonction que jusqu’en décembre, la justice, en revanche, est un « processus long et difficile » dans un pays qui sort à peine d’une décennie de conflit, a déclaré Mme Adeeb. Pour elle, le nouveau GNU est « unique en Libye, étant donné son nombre de femmes ministres ».
Al-Monitor, 26 mars 2021
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