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Conflit et faim : Dialogue interactif informel sur le Burkina Faso, la République démocratique du Congo et Haïti au Conseil de Sécurité
Le 28 juillet, les membres du Conseil de sécurité tiendront un dialogue interactif informel (DII) pour discuter d’une note blanche d’OCHA sur les risques pour la sécurité alimentaire au Burkina Faso, en République démocratique du Congo (RDC) et en Haïti. Joyce Msuya, sous-secrétaire générale d’OCHA, Rein Paulsen, directeur du Bureau des urgences et de la résilience de l’Organisation pour l’alimentation et l’agriculture, et Carl Skau, directeur exécutif adjoint du Programme alimentaire mondial, devraient faire un briefing. Des représentants des pays concernés ont également été invités à participer. Le Brésil et la Suisse, les points focaux du Conseil sur les conflits et la sécurité alimentaire, ont proposé la réunion.
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OCHA a soumis la note blanche, datée du 8 juin, aux membres du Conseil conformément à la résolution 2417de mai 2018, qui a demandé au Secrétaire général de signaler rapidement lorsque « le risque de famine induite par le conflit et d’insécurité alimentaire généralisée » se produit. La note blanche souligne que les conflits armés et la violence sont les principaux moteurs de la faim aiguë au Burkina Faso, en République démocratique du Congo (RDC) et en Haïti, affectant 32,9 millions de personnes, dont 5,5 millions de personnes en situation d’urgence. La note observe que bien que des facteurs similaires existent ailleurs, les conflits et la violence provoquent une détérioration rapide dans ces trois pays. En convoquant la réunion, le Brésil et la Suisse cherchent à promouvoir la discussion sur les causes de la détérioration, ce que font les agences des Nations Unies en réponse et comment le Conseil de sécurité pourrait aider à faire face à ces crises d’insécurité alimentaire.
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Msuya peut présenter les situations dans les trois pays telles que détaillées dans la note blanche et ses recommandations. Selon la note blanche, la crise de la sécurité alimentaire au Burkina Faso « n’a jamais été pire ». Près de 2,2 millions de personnes, soit 10 % de la population, sont en situation d’insécurité alimentaire aiguë, dont 22 500 personnes menacées de famine. Ces chiffres pourraient atteindre respectivement 3,35 millions de personnes et 42 700 personnes d’ici août en raison de la période de soudure. La note blanche rapporte que près de 940 000 personnes vivraient dans 27 centres de population assiégés ou partiellement assiégés par des groupes armés, dont Dijibo, la capitale de la province du Soum, qui comptait 61 000 habitants en 2019 et accueille aujourd’hui près de 270 000 personnes déplacées.
En RDC, un conflit prolongé et résurgent a entraîné l’insécurité alimentaire en créant de sérieux défis pour la récolte des cultures, la génération de revenus et l’accès à la nourriture. C’est particulièrement le cas dans l’est de la RDC, où plus de 6,7 millions de personnes étaient en situation d’insécurité alimentaire aiguë dans les provinces du Nord-Kivu, de l’Ituri et du Sud-Kivu au cours du premier semestre 2023. Cela comprend 1,5 million de personnes confrontées à des « conditions d’urgence », ce qui est une étape en dessous des conditions « catastrophiques » ou de la famine, selon les méthodologies de classification de phase intégrée et d’harmonisation du cadre que les agences de secours utilisent pour mesurer les niveaux de faim. La violence continue est l’obstacle le plus important aux opérations d’aide. Au total, environ 25 millions de personnes à travers la RDC sont confrontées à des niveaux aigus d’insécurité alimentaire ou pire, actuellement le nombre le plus élevé de tous les pays.
Haïti, quant à lui, a atteint une insécurité alimentaire « sans précédent ». Près de cinq millions de personnes jusqu’en juin devraient faire face à des niveaux aigus d’insécurité alimentaire ou pire, dont 1,8 million dans des conditions d’urgence. Cela est lié à l’activité accrue et au contrôle territorial des gangs armés, dont le pouvoir et la portée se sont considérablement étendus dans la capitale Port-au-Prince et ailleurs au milieu du vide institutionnel prolongé et de la crise politique en Haïti. La note blanche souligne comment les groupes armés perturbent les systèmes alimentaires en cherchant à contrôler des zones dans le département de l’Artibonite, qui est le grenier historique d’Haïti, et en contrôlant les réseaux routiers qui limitent l’accès des populations aux marchés. L’insécurité a exacerbé les défis de quatre années de détérioration des conditions économiques, ce qui a rendu la population encore plus vulnérable à l’insécurité alimentaire.
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Msuya peut rappeler certaines des autres recommandations de la note blanche applicables aux trois situations. Celles-ci incluent : faire pression pour des solutions politiques pacifiques et négociées ; veiller à ce que toutes les parties concernées facilitent le mouvement des approvisionnements alimentaires commerciaux et l’accès aux liquidités et au carburant nécessaires ; et demander et soutenir des enquêtes indépendantes, impartiales et rapides sur les allégations de violations graves du droit international humanitaire.
Un rapport conjoint FAO-PAMon Hunger Hotspots publié en mai, qui prévoit les niveaux d’insécurité alimentaire de juin à novembre 2023 dans 18 pays et régions, a ajouté le Sahel (Burkina Faso et Mali), Haïti et le Soudan à ses situations les plus préoccupantes. Paulsen et Skau peuvent se référer à l’analyse du rapport qui énonce les facteurs qui se chevauchent et sont liés entre eux de la faim aiguë : conflit et critique de la violence, chocs économiques, phénomènes météorologiques extrêmes et variabilité climatique. Ils pourraient réitérer l’avertissement du rapport selon lequel les actions humanitaires sont essentielles pour prévenir de nouvelles famines et de nouveaux décès dans les situations les plus préoccupantes, notamment au Sahel et en Haïti. En outre, ils peuvent rappeler ses recommandations pertinentes, y compris les actions d’urgence et d’anticipation, ces dernières étant des interventions à court terme à mettre en œuvre avant que de nouveaux besoins humanitaires ne se matérialisent.
Les membres du Conseil devraient également s’intéresser aux points de vue des pays concernés sur la manière de favoriser la coopération en matière d’insécurité alimentaire. Les membres du Conseil peuvent appeler à la mise en œuvre des recommandations de la note blanche et souligner leur responsabilité collective de mettre en œuvre la résolution 2417. La résolution 2417 a exhorté ceux qui ont de l’influence sur les parties à un conflit armé à leur rappeler leurs obligations en vertu du droit international humanitaire et aux États d’enquêter. violations alléguées liées à la famine des civils. Il a également rappelé que le Conseil a adopté et pourrait envisager des sanctions à l’encontre des responsables d’entrave à l’aide humanitaire.
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La semaine dernière, le 17 juillet, la Russie a annoncé qu’elle ne prolongerait pas l’Initiative céréalière de la mer Noire, qui permet à l’Ukraine d’exporter des céréales via la mer Noire depuis août 2022 et est considérée comme essentielle pour maintenir la stabilité des prix alimentaires mondiaux. La Russie a déclaré avoir pris cette décision en raison d’un manque de progrès dans la résolution des obstacles qui, selon elle, entravent l’exportation de ses produits agricoles vers les marchés internationaux. Demain, certains membres pourraient critiquer la décision de la Russie comme étant contre-productive pour les efforts visant à résoudre les situations de crise décrites dans la note blanche.
En plus d’une aide humanitaire accrue et d’interventions politiques pour faciliter l’acheminement de l’aide et faire face aux menaces immédiates d’insécurité alimentaire, les membres se souviendront peut-être de la nécessité d’un soutien au développement à plus long terme qui renforce les capacités de production alimentaire et qui aide ces pays à devenir moins vulnérables à l’insécurité alimentaire.
La proposition des points focaux pour l’IID de demain fait suite aux objections des membres du Conseil africain à la tenue d’une réunion du Conseil sur la note blanche du 8 juin. Cela semble découler de l’accent mis sur la situation au Burkina Faso, qui n’est pas un pays à l’ordre du jour du Conseil. Les membres du Conseil africain ont déjà exprimé leurs inquiétudes concernant l’engagement du Conseil sur la question du « conflit et de la faim » et la discussion des notes blanches d’OCHA qui, ils se sont parfois inquiétés, pourraient servir à amener devant le Conseil des pays qui ne figurent pas à son ordre du jour. Par exemple, les membres africains se sont opposés en 2021 à la tenue d’une réunion du Conseil sur une note blanche sur la situation dans la région du Tigré en Éthiopie, ce qui a finalement conduit à sa discussion dans le cadre d’un dialogue interactif informel plutôt que d’une réunion formelle du Conseil.
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La réunion de demain précède le débat ouvert au niveau ministériel de la semaine prochaine sur la famine et l’insécurité alimentaire mondiale induite par les conflits que les États-Unis organisent le 3 août en tant qu’événement phare de leur présidence du Conseil d’août. Il a également tenu des débats publics au niveau ministériel sur ce sujet lors de ses présidences du Conseil en mars 2021 et mai 2022. Les membres du Conseil ont commencé à négocier un projet de déclaration présidentielle plus tôt cette semaine dans le cadre du débat à venir.
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